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2014“國(guó)際礦業(yè)部長(zhǎng)論壇”—— 十國(guó)部長(zhǎng)談本國(guó)礦業(yè)有關(guān)情況及相關(guān)政策　

在2014中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，作為主要論壇之一，由國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民主持的“國(guó)際礦業(yè)部長(zhǎng)論壇”一如既往吸引了諸多投資者的關(guān)注。

　　在演講環(huán)節(jié)中，來(lái)自10個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)官員介紹了本國(guó)礦業(yè)有關(guān)情況和相關(guān)政策。汪民在論壇上表示，這種交流會(huì)讓更多人認(rèn)識(shí)到國(guó)際礦業(yè)合作的巨大潛力和廣闊前景，并深刻感受到國(guó)際礦業(yè)界擴(kuò)大交流、深化合作的愿望和決心。

　　本文詳細(xì)梳理了各國(guó)部長(zhǎng)吸引國(guó)外企業(yè)投資的“招商宣言”，以期在全球“看空”礦業(yè)的思潮下，為業(yè)界同仁從細(xì)節(jié)處展示投資礦業(yè)的新機(jī)遇。

　　加拿大自然資源部助理副部長(zhǎng)布萊恩·格雷：

　　礦業(yè)投資在全球范圍占據(jù)優(yōu)勢(shì)

　　加拿大的礦業(yè)在全球占有重要地位，它的每個(gè)省份都有相關(guān)的礦業(yè)，蒙特利爾、多倫多等城市更是以礦業(yè)聞名，很多礦業(yè)公司的總部都設(shè)在這里。

　　加拿大有60多種礦產(chǎn)品及金屬，是全球最大的鉀鹽生產(chǎn)者，而且鈷、鈾、原鋁、碳儲(chǔ)量都非常大。礦業(yè)也是加拿大經(jīng)濟(jì)的重要支撐，2013年礦產(chǎn)品產(chǎn)值為全國(guó)GDP貢獻(xiàn)了3.4%。

　　為了促進(jìn)國(guó)外企業(yè)投資，加拿大努力推進(jìn)自由貿(mào)易。未來(lái)10年，加拿大約有600個(gè)投資項(xiàng)目，需融資6500億加元。開(kāi)放的投資環(huán)境、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、較低的稅率及一些專(zhuān)門(mén)的激勵(lì)措施，使加拿大礦業(yè)投資在全球范圍占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

　　加拿大已有一些礦業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，在全球范圍內(nèi)吸引勘探方面的投資有著突出的優(yōu)勢(shì)；在涉及礦業(yè)的各個(gè)方面，如金融、投資、勘探、服務(wù)以及法律等，都能提供非常專(zhuān)業(yè)的援助。這些對(duì)于來(lái)加投資的外國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。

　　加拿大政府十分關(guān)注自然資源對(duì)于未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性，在環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查方面的要求也越來(lái)越高。從2008年開(kāi)始，加拿大在北部進(jìn)行了一系列地質(zhì)填圖工作，截至2020年，已基本完成北部的資源儲(chǔ)量狀況調(diào)查。

　　馬里工業(yè)和礦業(yè)部部長(zhǎng)杜布·西塞：

　　馬里成為投資西非的核心地帶

　　第一次參加中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)的馬里，不僅在非洲地區(qū)很有戰(zhàn)略意義，更有著悠久的礦業(yè)歷史。2003年開(kāi)始，馬里以每年50噸的今產(chǎn)量，成為了繼加納和南非之后非洲的第三大產(chǎn)金國(guó)。

　　馬里的政治與外交活動(dòng)為企業(yè)投資和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)提供了有利條件。比如，參與西非經(jīng)濟(jì)體后，馬里成為了投資西非的核心地帶，消費(fèi)群體從8千萬(wàn)人擴(kuò)展到2.2億人。

　　馬里有豐富的自然資源，如金、錳、大理石等；西北部有鉆石、50億噸鐵、12億噸鋁礬土、1億噸錳、15000噸鈾等；磷、石灰?guī)r的儲(chǔ)量也很豐富；目前，馬里北部已證明存在石油儲(chǔ)量。但上述大部分礦產(chǎn)都還沒(méi)得到很好的開(kāi)發(fā)。

　　為吸引外國(guó)投資，馬里政府推出了許多政策，如實(shí)行市場(chǎng)自由化、開(kāi)放對(duì)外貿(mào)易和投資、修改稅法、改革公共部門(mén)服務(wù)功能等。比如，對(duì)于投資黃金的企業(yè)，馬里規(guī)定企業(yè)在生產(chǎn)之后有5年免稅期。聯(lián)合國(guó)的相關(guān)報(bào)告顯示，近10年內(nèi)，馬里已經(jīng)成為最利于做商業(yè)的30個(gè)國(guó)家之一，是非洲很多投資的重點(diǎn)。

　　阿根廷國(guó)家礦業(yè)秘書(shū)部長(zhǎng)豪爾赫·馬拉約爾：

　　阿根廷礦業(yè)蘊(yùn)藏巨大潛能

　　阿根廷有超過(guò)10%的國(guó)土面積極其適合礦業(yè)勘探及開(kāi)發(fā)，金、銀、銅、鉬等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處于世界領(lǐng)先地位。目前，阿根廷銅儲(chǔ)量8200萬(wàn)噸、鉬儲(chǔ)量200萬(wàn)噸、金儲(chǔ)量預(yù)計(jì)達(dá)4473噸（同時(shí)有很多伴生銀，根據(jù)地質(zhì)研究，金儲(chǔ)量可達(dá)1萬(wàn)噸）、銀儲(chǔ)藏量超過(guò)30萬(wàn)噸、鉛鋅礦儲(chǔ)量超過(guò)520萬(wàn)噸、鋰儲(chǔ)量為10萬(wàn)噸、鉀為7.66億萬(wàn)噸（以后可達(dá)到27億噸）、硼酸巖儲(chǔ)量達(dá)1.2億萬(wàn)噸（按照現(xiàn)在的地質(zhì)研究將會(huì)達(dá)到2億噸）。可見(jiàn)阿根廷礦業(yè)還蘊(yùn)藏著巨大潛能。

　　目前有超過(guò)30個(gè)國(guó)家在阿根廷投資，如巴西、瑞士、意大利、德國(guó)、韓國(guó)、日本等。中國(guó)在阿根廷礦業(yè)投資方面也有涉獵——中冶集團(tuán)阿根廷礦業(yè)有限公司（MCC）主要投資巴達(dá)哥尼亞（音）盆地的鐵礦。

　　阿根廷十分適合進(jìn)行勘探和開(kāi)采，其政策也在盡可能地推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展，保護(hù)外國(guó)投資者和企業(yè)的利益。更為重要的是，阿根廷超過(guò)75%的資源尚未開(kāi)發(fā)。有業(yè)界人士預(yù)測(cè)，不久后，阿根廷礦業(yè)會(huì)將會(huì)成為一個(gè)世界級(jí)角色。石材

　　巴基斯坦地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)伊姆蘭·汗：

　　巴基斯坦有很好的煤層氣儲(chǔ)量

　　巴基斯坦在資源勘探方面非常有潛力，如銅、金、銀、鉑、鉛等。其中，銅、金的礦藏約4億噸，大概0.4%是銅，0.38%是金。

　　巴基斯坦很多地方都發(fā)現(xiàn)了鐵礦石，如在龐哲比省發(fā)現(xiàn)了約10億噸的鐵礦石儲(chǔ)量。巴基斯坦還有很多優(yōu)質(zhì)寶石和裝飾性石材，如紅寶石、藍(lán)寶石、尖晶石、電氣石、海藍(lán)寶石、祖母綠、石灰石、云灰石、多紅瑪瑙、巧克力大理石、玄武石、砂巖、花崗巖等。紅寶石產(chǎn)量大概是400千克，200萬(wàn)卡拉；Balohistan地區(qū)裝飾型石材儲(chǔ)量大概有25億噸，其中花崗巖15億噸、瑪瑙1500萬(wàn)~2000萬(wàn)噸。

　　巴基斯坦的煤炭?jī)?chǔ)量資源1755公噸。在約400千米的區(qū)域內(nèi)有很好的煤層氣儲(chǔ)量。

　　巴基斯坦面臨著很多挑戰(zhàn)：一是信息傳播不夠廣泛，二是政府機(jī)構(gòu)很難監(jiān)管相關(guān)行業(yè)，三是與社區(qū)的關(guān)系的處理。當(dāng)然，也有很多機(jī)遇。比如，巴基斯坦正在計(jì)劃建立產(chǎn)業(yè)集群。由于稅費(fèi)成本較低、基礎(chǔ)設(shè)施不錯(cuò)，且有著重要的戰(zhàn)略地位和市場(chǎng)，該計(jì)劃對(duì)于礦業(yè)投資十分具有吸引力。

　　蘇丹礦業(yè)部部長(zhǎng)艾哈邁德·穆罕默德·薩迪克·卡魯里：

　　礦業(yè)生產(chǎn)多元化帶來(lái)投資新契機(jī)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，蘇丹都非常關(guān)注并積極參加礦業(yè)大會(huì)。蘇丹與世界上其他的大型礦業(yè)公司和企業(yè)都建立了聯(lián)系，并且了解中國(guó)礦業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域所取得的進(jìn)步。中國(guó)與蘇丹在各個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)建立了全面深入的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，蘇丹也在盡其最大努力發(fā)展完善這一戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　蘇丹已經(jīng)制定了一個(gè)明確的戰(zhàn)略方針來(lái)發(fā)展礦業(yè)：礦業(yè)生產(chǎn)多元化和提高礦產(chǎn)品附加值；使用最先進(jìn)的技術(shù)來(lái)保持環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；完善蘇丹各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)衛(wèi)星圖；建立先進(jìn)地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室來(lái)分析研究提供必要的服務(wù)；實(shí)現(xiàn)金礦石就地提純。目前蘇丹黃金冶煉已經(jīng)在非洲排名第二，年煉金量300萬(wàn)噸。

　　近幾年，蘇丹黃金產(chǎn)量迅速發(fā)展，金礦儲(chǔ)量非常豐富。2011年~2013年，蘇丹黃金年產(chǎn)量均為50噸，2014年產(chǎn)量有望突破70噸。此外，蘇丹的投資法、礦產(chǎn)資源發(fā)展政策及其他法律法規(guī)都積極鼓勵(lì)全世界大型礦業(yè)企業(yè)到蘇丹投資。

　　目前，來(lái)自中國(guó)、加拿大、俄羅斯、土耳其、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)的共130多家礦業(yè)公司都在蘇丹投資開(kāi)采金、鉻、銅、農(nóng)用礦物、黑砂等資源。蘇丹還有很多農(nóng)用礦物，如磷酸鹽、硝酸鉀、氧化鉀和石膏礦等。同時(shí)，蘇丹的銅礦區(qū)中富含大量的鈾銅礦，在東部山區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量的硫酸鹽礦，在紅海山脈地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了一些錫礦和鎢礦。此外，蘇丹約有20多億噸原油儲(chǔ)量。

　　東南非共同市場(chǎng)也對(duì)其成員國(guó)實(shí)行零關(guān)稅鼓勵(lì)政策，使出口更具有競(jìng)爭(zhēng)力。蘇丹礦產(chǎn)部實(shí)行統(tǒng)一的政策，對(duì)來(lái)蘇丹投資的企業(yè)提供統(tǒng)一窗口辦理礦業(yè)領(lǐng)域許可證、特許證和相關(guān)證明。除此之外，要確保在第一時(shí)間解決國(guó)外投資公司發(fā)生的糾紛，并在礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程當(dāng)中重視提倡環(huán)保型的開(kāi)采開(kāi)發(fā)。

　　津巴布韋礦業(yè)部部長(zhǎng)沃爾特·奇哈克瓦：

　　工業(yè)化過(guò)程中的礦業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　非洲有很多自然資源，非洲生產(chǎn)全球13%的石油、超過(guò)50%的金剛石、21%的金、57%的鈷以及50%的全球鉑族金屬。全球經(jīng)濟(jì)都需要非洲的原材料進(jìn)行工業(yè)化。

　　但是，這些礦產(chǎn)卻以一種原材料的形式進(jìn)行出口，礦產(chǎn)品附加值非常小，所以非洲不能脫貧，沒(méi)有工業(yè)化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　工業(yè)化是非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提，所以，非洲礦業(yè)要以發(fā)展來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)要加強(qiáng)與全球的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系，提高非洲礦業(yè)技術(shù)，保證其礦業(yè)稅收得到最優(yōu)化，使礦業(yè)能夠更好地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，保證員工和社區(qū)從大規(guī)模的礦產(chǎn)開(kāi)采中實(shí)實(shí)在在受益，同時(shí)保證環(huán)境不被破壞。

　　非洲的GDP中有1/4主要來(lái)自礦業(yè)出口，這在所有區(qū)域之中都是最高的一個(gè)比例。2000年~2008年，自然資源產(chǎn)生的價(jià)值從392億美元達(dá)到2400億美元。但是這種依靠“以低價(jià)出口原礦石、原材料，以高價(jià)進(jìn)口制造品”的發(fā)展模式對(duì)于非洲來(lái)說(shuō)是不可持續(xù)的，非洲的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變舊有的經(jīng)濟(jì)秩序，提高出口原材料的附加值。

　　津巴布韋有60種不同的礦產(chǎn)品，現(xiàn)在只有40種礦產(chǎn)品得到了開(kāi)采。專(zhuān)家建議，不光要提高礦業(yè)企業(yè)的開(kāi)采能力，同時(shí)要保證這些礦產(chǎn)能夠進(jìn)行深加工增加產(chǎn)品附加值，這是工業(yè)化戰(zhàn)略的一部分。

　　秘魯能源與礦業(yè)部副部長(zhǎng)吉列墨·西諾·華瑪尼：

　　秘魯?shù)V業(yè)投資很樂(lè)觀

　　秘魯?shù)牡V業(yè)現(xiàn)在完全由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制，但是國(guó)營(yíng)企業(yè)還占有重要地位。世界各國(guó)已經(jīng)在秘魯投資超過(guò)20年。目前，秘魯?shù)牡V業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占60%，吸納了龐大的社會(huì)就業(yè)群。秘魯?shù)牡V業(yè)也造就了秘魯?shù)V業(yè)一些巨大的公司，它們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)都有很大影響，在勘探、開(kāi)采及貿(mào)易方面都有很大的優(yōu)勢(shì)。

　　秘魯設(shè)置了一套完整的法律規(guī)定，以保證來(lái)自各國(guó)的投資企業(yè)家利益不受到任何損失。秘魯會(huì)在15年內(nèi)提供很多稅收優(yōu)惠政策。政府也會(huì)幫助投資企業(yè)快速解決投資過(guò)程中遇到的困難，為企業(yè)創(chuàng)造一種良好的經(jīng)商環(huán)境采礦環(huán)境。 秘魯會(huì)為投資企業(yè)提供與當(dāng)?shù)氐V業(yè)企業(yè)等同的國(guó)民待遇。目前，秘魯正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治體制改革，同時(shí)對(duì)設(shè)備、技術(shù)、科技進(jìn)行更新。秘魯也更加關(guān)注礦業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的污染。為此也進(jìn)行了嚴(yán)格的法律準(zhǔn)備和法律界定。

　　秘魯?shù)你~產(chǎn)量位居世界第二。到2020年，銅產(chǎn)量每年可達(dá)到400萬(wàn)噸。2017年，金的產(chǎn)量有可能從目前的世界第五躍居第三或第四位。銀在10年之內(nèi)可以躍居世界第二。

　　目前，金屬產(chǎn)品的價(jià)格有所波動(dòng)，但是這種情況并不是第一次出現(xiàn)。按照歷史研究來(lái)看，這應(yīng)該是一個(gè)慣常的姿態(tài)，所以要更樂(lè)觀的面對(duì)。

　　墨西哥經(jīng)濟(jì)部副部級(jí)礦業(yè)總協(xié)調(diào)員馬里奧·阿方索·坎圖：

　　墨西哥為投資企業(yè)提供法律保障

　　墨西哥的GDP排名世界第十五，擁有63個(gè)過(guò)境點(diǎn)、68個(gè)港口、64個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和很長(zhǎng)的鐵路線。該國(guó)的10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議覆蓋45個(gè)國(guó)家，涉及規(guī)模12億人的消費(fèi)市場(chǎng)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量方面，銀世界排名第一，金排第八，銅排前十位，且資源儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)還不到20%。

　　墨西哥在“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃（2013~2018）”中提到，要保證礦業(yè)吸引投資的競(jìng)爭(zhēng)力；要提供更優(yōu)質(zhì)的地質(zhì)礦藏信息，使投資項(xiàng)目更接近于投資目標(biāo)；增進(jìn)對(duì)礦業(yè)行業(yè)的融資能力；取消對(duì)外國(guó)投資的限制，吸引各國(guó)公司落戶墨西哥；為投資企業(yè)優(yōu)先提供法律保障。

　　波蘭環(huán)境部副國(guó)務(wù)秘書(shū)兼首席國(guó)家地質(zhì)師斯拉沃米爾·布羅津斯基：

　　法律是投資波蘭礦業(yè)的新保障

　　波蘭是歐盟成員，礦業(yè)已經(jīng)已由國(guó)有轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)自由抉擇。

　　早在公元前4000年，波蘭就有采礦業(yè)。從那時(shí)起，波蘭陸續(xù)發(fā)現(xiàn)燧石、鹽、銀、鉛、煤炭、銅及石油和天然氣。

　　波蘭政治經(jīng)濟(jì)政策的改變，促使地質(zhì)和礦產(chǎn)法律的修正。在1994年和2011年、2013年和2014年都進(jìn)行了法案修正，規(guī)定開(kāi)采碳性化合物必須得到許可。

　　同時(shí)，開(kāi)采許可的認(rèn)證過(guò)程首先要進(jìn)行國(guó)土安全和環(huán)境安全的審查，再進(jìn)行批準(zhǔn)。另外，獲得固體礦產(chǎn)資源的許可有一個(gè)政策叫做“開(kāi)放門(mén)戶”——2013年法律修改后，波蘭通過(guò)原材料市場(chǎng)的開(kāi)放吸引外資和新技術(shù)，使更多使用天然氣、減低二氧化碳的排放、提高國(guó)內(nèi)能源保障成為可能。

　　加入歐盟后，波蘭對(duì)關(guān)于開(kāi)發(fā)碳?xì)涞V物和關(guān)于安全方面的法律進(jìn)行了很大調(diào)整。在地質(zhì)方面執(zhí)行的最嚴(yán)格的立法是關(guān)于保護(hù)環(huán)境的立法和公共參與保護(hù)環(huán)境以及對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估要求。波蘭是一個(gè)用煤很多的國(guó)家，目前尚未開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。

　　波蘭有非常豐富的礦物儲(chǔ)存，有優(yōu)秀的人力資源和先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)，波蘭在礦產(chǎn)和地質(zhì)方面的目標(biāo)是改變歐洲礦物依賴(lài)進(jìn)口的現(xiàn)狀，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立新的法律框架確保為投資者提供更好的投資環(huán)境和經(jīng)商環(huán)境。

　　圭亞那自然資源和環(huán)境部部長(zhǎng)羅伯特·帕索德：

　　圭亞那推行綠色發(fā)展模式

　　圭亞那有很好的礦業(yè)環(huán)境：國(guó)土面積的3%是熱帶雨林，蘊(yùn)藏著非常多的礦種，包括寶石、金剛石、鋁土礦以及稀土等，其中油氣儲(chǔ)量約155億噸。

　　加拿大、澳大利亞等國(guó)的企業(yè)與圭亞那在鋁土和貴金屬等領(lǐng)域開(kāi)展了積極合作。同時(shí)，世界銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行以及中國(guó)發(fā)展銀行也都是圭亞那的合作伙伴。

　　在發(fā)展礦業(yè)的過(guò)程中，圭亞那推行的是綠色發(fā)展模式，即在保護(hù)森林不被破壞的前提下進(jìn)行采礦，以保證礦業(yè)的良好形象，使之成為值得驕傲的行業(yè)。