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解讀:《新疆石材產業發展戰略規劃綱要》——讓“飛奔的石頭”開出“惠民之花”

讓“飛奔的石頭”開出“惠民之花” ——《新疆石材產業發展戰略規劃綱要》解讀

10月28日發布的《新疆石材產業發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）為新疆石材產業發展提出了年均增長30%以上的高速發展“路線圖”，而這高速發展的背后，將意味著20萬個就業崗位的產生。那么，如何讓“飛奔的石頭”開出“惠民之花”，是其中最引人注目的地方。

規劃依據：整合資源優勢，把握歷史機遇

新疆自古以來就有著獨特的石材礦山資源優勢，儲量大、分布廣、品質好，并擁有很多稀缺的石材品種。近些年來，受到內地石材資源枯竭的影響，國內大部分石材生產加工企業逐漸向新疆轉移。目前，已有將近300家的石材生產企業落戶我區。

隨著“絲綢之路經濟帶”戰略構想的提出，新疆迎來了新一輪的歷史發展機遇。作為“絲綢之路經濟帶”的核心區，新疆向西開放橋頭堡的戰略地位得到了進一步強化，隨著烏魯木齊至北京北線鐵路的建成運營、中吉烏鐵路的貫通和渝新歐、漢新歐等國際專列的開通，新疆與內地及中亞的運輸通道全部打開，形成了東西貫通的新格局，為新疆的石材產業發展帶來重大商機。

與此同時，新一輪西部大開發的深入和國家新型城鎮化規劃的實施，也為新疆石材產業的發展注入了新的動力。資金投入的增加、科技人才的引進以及政策扶持力度的加大，在基礎設施建設、加工技術升級和資源綜合利用等方面進一步推進了石材產業的發展。

發展定位：最具影響力的特色資源型產業之一

面對新機遇、新形勢和新任務，《綱要》明確將新疆石材產業定位成推進相關地州市經濟和社會發展的支柱產業，力圖將石材產業打造成新疆最具影響力的特色資源型產業之一。

新疆石材產業經過多年的市場發展，目前已經形成了較為雄厚的石材產業基礎，并具備一定的綜合實力和市場影響力。截至去年，全區荒料開采約90萬立方米，板材產量2923萬平方米，占中西部地區的11%，占全國總量的5%，石材產值達到37億元，全部從業人員約6萬人。

未來，新疆石材產業的發展要在原有的基礎之上，充分利用國內外兩種資源，積極開拓兩個市場。《綱要》要求，石材產業要在立足于本土資源的同時，匯聚全國和亞歐特色資源，著力打造國內外石材品牌匯聚地，實現資源的優勢互補；要在立足于新疆市場的同時，擴大國內市場和中亞市場的占有率，進一步向西亞和歐洲市場邁進。

自治區建材行辦副主任孫存穩表示，新疆石材產業要以打造綜合產業集群為目標，爭取成為繼水頭、云浮、萊州之后的第四大產業聚集區和最具影響力的國際石材加工貿易集散核心區。

發展思路：打造整體的“新疆石材”品牌

石材產業的發展龍頭是“市場引領”，為此自治區建材行辦積極協調推動“兩個中心”項目的建設。充分依靠新疆得天獨厚的石材特色資源優勢和區位優勢，以促進就業為目標，以承接沿海地區產業轉移為主要途徑，積極打造“八園一中心”的戰略發展格局。據悉，目前“八園一中心”項目中的烏魯木齊國際石材加工貿易集散中心，正由新疆石材商會籌建，計劃投資60億元，占地5500畝。全力建設新疆石材展示中心項目，整合現有石材市場宣傳資源，結束各自為政的局面，打造整體的“新疆石材”品牌。

《綱要》同時強調，石材產業的發展也將把南疆四地州市場作為重點區域，加大資源勘查和園區扶持力度，培育南疆高檔特色石材加工基地，要在全疆范圍內形成“中心帶動，一業多園”的發展格局，使石材成為促進當地經濟社會發展和吸納勞動力的重要產業之一。

產業布局：“總部基地+加工基地”雙向結合

根據新疆石材資源及產業分布的特征和交通區位、基礎設施建設等條件，《綱要》提出國際石材加工貿易集散核心區采用“總部基地+加工基地”式的組團布局方案，對內形成中心輻射基地，對外形成全區輻射國內外的產業布局。

烏魯木齊作為新疆的樞紐城市將作為石材產業的總部基地，以“對區內聚集，對外輻射”為目標，按照協調物流運輸、空間聚集、產業配套、工業和城鎮化同步發展的原則，將其打造成集多功能于一體的石材對外窗口，引導和推進各地州市石材企業在烏市建設對外銷售平臺。

同時，在各地州擴建石材加工基地，對各轄區內的礦產資源進行合理開發利用，以石材加工園區集約發展模式，結合當地新城鎮建設的需求，大力發展當地石材的生產加工業。目前，南疆四地州已經開始了前期的資源勘查和籌備工作。

產業核心：提升產品價值，發展石材商貿

新疆石材產業的規模化發展關鍵在于，從單純的生產粗加工模式向精細化加工模式和石材商貿轉變。這就要求新疆石材企業要不斷提升石材產品加工的工藝技術，研發創意型的新產品，實現石材產業由資源驅動向創新驅動轉變，讓新疆的石材產品從滿足需求逐漸過渡為引導消費，為市場提供專業化的“一條龍”服務。

此外，新疆石材產業要積極構建全方位服務的現代化綜合型石材中心，為石材產品的生產商、經銷商和終端客戶搭建溝通的橋梁，加強上、下游企業間的信息互通，培育產業聚集增長極，壯大信息業務領域。

產業理念：發展循環經濟，重視生態文明建設

石材產業究其根本屬于資源型產業，新疆石材產業要想取得長期性的發展，就必須以循環經濟理論為指導，堅持減量化的原則，通過創新產業的發展模式，實現資源節約、環境友好、產品綠色的可持續發展。

《綱要》要求，各石材加工企業要在礦山開采和加工環節提高資源的綜合開發和回收利用，采用科學的開采工藝和先進的加工設備，提升礦山開采的荒料率，減少廢料排放。據悉，現在新疆礦山開采的廢石和加工過程中產生的邊角廢料，已經大規模地作為建筑材料投入使用。

產業政策：培育龍頭企業，加強就業指導

產業的發展少不了政策的扶持，為了讓新疆石材產業能夠順利踏上高速發展的“快車道”，自治區建材行辦聯合政府有關部門，大大加強了石材產業的政策扶持力度。除了資金和財稅方面的獎勵，交通運輸和項目建設方面的支持，《綱要》更是著重提出，要積極扶持和培育新疆石材產業的龍頭企業，鼓勵石材出口，加大勞動技能人才的培訓和就業指導。

目前，自治區建材行辦正積極引進國內外的大型企業和集團入駐新疆，鼓勵本土企業通過重組聯合等形式，整合資源和上下游產業，延伸產業鏈，提高企業的集中度和競爭力。對于在新疆注冊的石材外貿生產企業，符合條件的，將在技術改造和境內外市場開拓等方面，享受自治區的資金支持，同時鼓勵本土企業到境外開展采購、參展和推介等活動。

新疆石材產業的高速發展，除了能夠大幅度提升經濟增長率，更能在一定程度上緩解就業壓力。自治區將在石材園區內設立培訓基地，探索實行用工單位、培訓機構和勞務派遣公司（協會）“三位一體”的培訓就業模式，將石材產業的技能型人才列入自治區高層次人才的選拔獎勵范圍內，使新疆的石材企業在用工方面更具專業性。

目前，新疆石材產業已經迎來了發展的“大浪潮”，在這股熱潮中，石材產業的飛速增長不僅能促進新疆經濟的快速發展，更能為新疆的就業市場注入活力，通過各方的積極配合和政府的大力支持，相信這顆“飛奔的石頭”定能在不久的將來開出“惠民之花”。