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近期一些不法環(huán)評(píng)公司“紅頂中介”招募一些同保險(xiǎn)銷售一樣的業(yè)務(wù)人員，拿著高額傭金提成到處忽悠石材企業(yè)做環(huán)評(píng)，環(huán)境風(fēng)暴又催生一個(gè)壟斷行業(yè)出現(xiàn)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)雪上加霜！

環(huán)評(píng)是什么？

首先來了解下：環(huán)評(píng)是什么？

環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡稱（以下簡稱環(huán)評(píng)），是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。

然后我們不妨來稍稍的了解下環(huán)評(píng)的流程：

1：辦理立項(xiàng)手續(xù)，企業(yè)自備一份可行性報(bào)告研究。

2：找一家環(huán)評(píng)單位，提交相應(yīng)的資料。并在環(huán)保局備案。

3：專家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^，環(huán)評(píng)報(bào)告會(huì)出來，在公示，公示無異議，環(huán)評(píng)通過。

“沒有環(huán)評(píng)資質(zhì)的公司，非法借用有資質(zhì)單位的資質(zhì)，實(shí)際開展環(huán)評(píng)工作，業(yè)內(nèi)人士一般把這樣的情況叫做資質(zhì)掛靠。”

在上世紀(jì)八九十年代，環(huán)評(píng)工作主要由環(huán)保系統(tǒng)的事業(yè)單位、高校機(jī)構(gòu)等單位來做。后來民營機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)評(píng)市場時(shí)，環(huán)評(píng)資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)比較高了，而某些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了有活干，民營機(jī)構(gòu)只能去事業(yè)單位‘挖墻腳’，但環(huán)評(píng)師又不想放棄體制內(nèi)的身份。久而久之，就產(chǎn)生了環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。

評(píng)價(jià)資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。環(huán)境保護(hù)部在確定評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)的同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)特長和工作能力，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)范圍。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，而截至2016年，全國登記至環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)師約有10282人，全國共約有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)981家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)180家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)801家。

可想而知，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)或由乙級(jí)資質(zhì)升到甲級(jí)都需要一定數(shù)量的環(huán)評(píng)師來支撐，而一直以來環(huán)評(píng)師并不富余，便有了掛靠這一說。不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，就依靠著販賣前面加蓋公章的資質(zhì)復(fù)印頁賺錢，使用一次的價(jià)錢從幾千到上萬元不等。目前環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠可以分為個(gè)人的環(huán)評(píng)師掛靠和建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)掛靠兩種，個(gè)人掛靠環(huán)評(píng)師資質(zhì)每年能拿3萬至6萬元掛靠費(fèi)；公司掛靠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，需要抽取建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的30%左右交給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為管理費(fèi)。

環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠成行內(nèi)公開秘密

環(huán)評(píng)程序不透明，也讓掛靠鉆了空子。可以從被查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中一窺全豹。據(jù)了解，2015年環(huán)保部在《關(guān)于2015年度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檢查情況的通報(bào)》中點(diǎn)名66家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，其中有16家是因?yàn)椤敖栌猛鈫挝蝗藛T作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員”或“環(huán)評(píng)文件部分章節(jié)由協(xié)作單位人員主持編制”，近日環(huán)保部連續(xù)公布對(duì)環(huán)評(píng)單位出借資質(zhì)給予處罰的公告,可見現(xiàn)在出租、出借及盜用環(huán)評(píng)資質(zhì)的現(xiàn)象有多嚴(yán)重。這一現(xiàn)象是環(huán)評(píng)市場化過程中出現(xiàn)的“陣痛”，只有在改革現(xiàn)行的環(huán)評(píng)體制小氣候，同時(shí)形成對(duì)排污高壓的環(huán)保大氣候后，這道“閘門”才能把得嚴(yán)、守得死。

環(huán)評(píng)掛靠行為必須杜絕

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，正如同肌膚之于人體，是抵御污染“毒瘤”的第一道防線。毫無疑問，這類環(huán)評(píng)工程師掛靠問題，將助長環(huán)評(píng)中的徇私舞弊現(xiàn)象，大大降低環(huán)評(píng)的實(shí)際作用和意義，必須加以遏制和整治。所以杜絕掛靠行為，避免人證分離，將有助于環(huán)評(píng)工作的公正開展，亦有利于環(huán)評(píng)行業(yè)全面走向市場化，更有利于環(huán)評(píng)質(zhì)量的提高。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的建議

1、普及環(huán)保意識(shí)，廣泛開展環(huán)評(píng)法宣傳教育。

進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依存、相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識(shí)掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇。避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。

2、加大工作力度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

要強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)，在制訂工業(yè)園區(qū)建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、城市建設(shè)等重大計(jì)劃和確定引進(jìn)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未按規(guī)定編寫的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。對(duì)已建成的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)等區(qū)域，要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，開展回顧性環(huán)評(píng)工作，根據(jù)回顧性評(píng)價(jià)的結(jié)果，修訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，防止因規(guī)劃制訂不當(dāng)，在實(shí)施規(guī)劃的過程中造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

3、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體制，加大對(duì)違法行為的查處力度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中應(yīng)增加事后監(jiān)測、監(jiān)督管理內(nèi)容，以彌補(bǔ)前面工作的不足。要改進(jìn)環(huán)評(píng)審批程序和審批方式，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評(píng)審批”委員會(huì)，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項(xiàng)的查核和環(huán)境影響報(bào)告書的審查、論證，提出最終審查意見，以供審批決策。要完善審批程序，避免環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批走過場。

4、加強(qiáng)環(huán)境信息的公開力度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的根本目的就在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團(tuán)體的意見和要求，使建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中盡可能多地兼顧各方面的利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效可行的措施來減輕或防止對(duì)環(huán)境的影響和侵害。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，始終把環(huán)境保護(hù)工作擺在重要的戰(zhàn)略地位。要將《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》貫徹落實(shí)情況納入到對(duì)各級(jí)政府和各有關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核之中，形成一種政府決策、部門配合、環(huán)保監(jiān)督、社會(huì)各界自覺遵守《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的合力。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善環(huán)保前置許可機(jī)制，建立起“首問負(fù)責(zé)、抄告相關(guān)、環(huán)保前置、并聯(lián)審批”的工作機(jī)制。

消除掛靠現(xiàn)象恐怕還要依賴整個(gè)環(huán)保的大氣候。隨著《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，環(huán)保監(jiān)管將比以往大大加強(qiáng)，有了‘史上最嚴(yán)’的排污處罰，企業(yè)環(huán)境違法造成的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，將逐漸迫使其主動(dòng)尋找正規(guī)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編寫科學(xué)的環(huán)評(píng)報(bào)告，這樣一來，環(huán)評(píng)掛靠也許會(huì)慢慢失去市場。