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強制關停數百家企業，羅源石材路在何方？

【折射出福建礦山開采行業現狀】

羅源縣三面靠山 ,一面臨海，花崗巖儲量位居福建省第一，可供開采方料2億立方米，憑藉港口優勢，羅源人將這些冰冷的石頭變成石材運出大山，不僅徹底改變了當地原有的貧困落后面貌，更因五彩繽紛的石材象展翅的蝴蝶飛遍大江南北，使曾經默默無聞的羅源縣，也打出了自己的名聲。

但今夕已非昨日，按照省政府部署，2014年歲末，福建省政府辦公廳下發《敖江流域水環境綜合整治工作實施方案》以及《關于加強建筑飾面石材行業綜合整治的意見》，福州市政府隨后也出臺了《福州市推進敖江流域水環境綜合整治工作》文件，羅源縣2016年底前關停依托本地資源進行加工的石材企業，并要求當地政府不折不扣地完成省政府確定的各項目標任務。如果福建省市兩級政府所出臺的相關文件真的能夠落實，無疑意味著羅源的這個重點支柱產業將退出歷史舞臺，衍生產業鏈的從業人員——占羅源縣25萬總人口四成近10萬人，面臨著失去生計的嚴峻考驗。石材企業全為民營，投資少則數千萬，多則過億，斗轉星移，隨著所剩不多的日子一天天逼近，業界上下一片人心惶惶.
筆者認為，福建省市兩級政府所出臺的相關文件，是一種隨意性很強的“拍腦袋”決策，不僅使羅源縣原有產業優勢喪失殆盡，可能導致該地區返貧，而且于法無據，石材企業一旦被強令關停，其所產生的一系列后果將不堪設想。

首先，以綜合整治敖江流域水環境的名義，強令關停羅源石材企業，明顯站不住腳。

一、按照敖江流域水源保護管理辦法規定，羅源縣被納入敖江流域生活飲用水地表水源二級保護區范圍的，僅溪坂洋、劉洋、飛竹等河段，這跟羅源的絕大多數石材企業沾不上邊。政府關停這些無關石材企業，不是濫用權力是什么？

二、羅源縣現有石材企業園區有8個，集中了200多家石材企業，進行統一管理。即便有個別石材企業園，因園址關系，可能會增加對敖江流域水環境綜合整治一點點難度。但上述企業經過多次升級改造，環保都已達標，能夠做到“零排放”，政府又憑什么說關停就關停？

三、縱使某個企業有違法排污，還要看看造成水流域污染是否嚴重，是要求限期改正呢，還是罰款？只有造成水流域嚴重污染，或屢次處罰不改，法律認為應該關停的，才可以關停。即便如此，該關停的，也只是這家企業。這還僅僅是一種假設，何以會“株連九族”。也就是說，即使某些石材企業有導致經營權被撤銷或限制的法定情形，行政機關也只能根據相關法律規定及事實情況對該部分企業進行行政處罰，而無權因此對所有合法石材企業采取強令關停措施。否則，政府就涉嫌違法侵權。

其次，就算石材企業同意關停，損失誰負責？

一、合法企業強制關停本身就違法了，政府應當賠償企業的一切損失。羅源現有石材加工企業233家，前述已經提到，這些石材企業全為民營，投資少則數千萬，多則過億，這項應當由政府賠償的損失，估計有上百億。

二、羅源除了石材加工企業233家，還有礦山企業110個。石材加工企業與礦山企業互為依存，而且很多石材加工企業的投資者也既為礦山企業投資者，福建省市兩級政府所出臺的相關文件稱，羅源縣2016年底前關停依托本地資源進行加工的石材企業，可謂釜底抽薪，無異于變相也宣布強制關停了礦山企業。羅源縣所有礦山企業大都是政府招商引資的民營企業，可以說，如果事先知道有朝一日不讓辦石材加工企業，沒有人會冒巨大風險投資這些礦山企業。他們通過公平競爭、繳納資源價款、協議出讓、變更登記等法定程序，成為證照齊全的合法企業。上述企業的礦業權許可證及其他合法證件一經政府部門頒發并予以公示，其礦業權、經營權及其他合法權利應依法予以保護。前面筆者已經講到，強制關停合法石材加工企業，政府應當賠償一切損失。當然還包括這些石材加工企業所開辦的礦山企業。那么，因政府違法強制關停石材加工企業，導致其他上游礦山企業破產，難道就不用賠償損失嗎？政府應當賠償的這項損失，估計沒有一二十億，也拿不下來。

三、這筆巨額損失應該由哪一級政府負責賠償？雖然強令關停羅源縣石材企業的一紙荒唐決定是由福建省政府作出的，可通常情況下，如果應當賠償企業損失，卻需要當地政府埋單。同樣是因為上級政府的要求，幾年前，針對石材廠的污染問題，羅源縣痛下決心，由政府補助近1億元，在全縣455家石材企業中，淘汰了268家小型石材企業，并建設生態環境良好的石材產業集群，將“放養”改為“圈養”，通過整頓提升，環保已經全部達標。可以說，在這一過程中，羅源縣政府已經盡了最大的努力，當地石材企業更是以環保規范為己任，勒緊褲腰帶予以配合。石材企業有污染時，沒說過要全部關停，環保達標了，短短時間內，上級政府的態度卻來了一個180度的大轉彎，非要對石材企業進行強行關閉。完全不考慮羅源縣政府是在信賴上級政府的基礎上進行一系列努力的這一基本事實，現在上級政府要對當地石材企業進行強行關閉，如果要讓羅源縣政府來負責賠償，于情于理說得過去嗎？

再說，羅源縣政府也賠不起。,羅源縣全年縣財政收入就十幾個億，本來日子就過得緊巴巴的。一旦石材業退出歷史，更是入不敷出。如何面對一百多億的賠償巨額帳單？如果羅源縣政府也賠不起，作出“拍腦袋”決策的福建省市兩級政府，承擔此責任該是義不容辭！你們準備好了嗎？
第三，侵害了關聯企業的合法利益。

近年來，福建宏偉環保建材、中樟(福州)新型建材等多家規模企業進駐羅源，正是因為盯上了石材加工生產過程中殘留的石渣、石泥、邊角廢料等廢棄物，會給他們企業帶來充足的原材料。皮之不存，毛將焉附？石材企業的關停，也將意味著這些企業的斷糧。羅源縣政府當初積極招商引資，出臺政策措施，并為這些企業辦理了各種證件手續。這些企業的經營剛剛起步，想不到卻走到了盡頭，雖說政府要不要賠償這些企業的損失值得商榷，但由此給當地政府的公信力造成損害，卻是不爭的事實。

以上是從法律角度分析，福建省市兩級政府強令關停數百家企業，涉嫌違法侵權的事實。下面再來說說其他危害性。

一、嚴重浪費資源。不象石油、煤礦、金屬等礦產資源，沒有開采可以留給子孫后代，一般的花崗巖在這個年代或許可以叫做資源，過了這個年代或許永遠都是石頭。相關資料顯示，2014大理石瓷磚趨勢爆發，半年時間內佛山涌現出數十家大理石瓷磚，熱鬧非凡。2015注定是群雄逐鹿爭霸天下。二千多年秦失其鹿，天下逐之。今天大理石瓷磚同樣成為天然石材行業伙伴們追殺的鹿，這頭鹿已經不再是簡一專屬，而是以非梵大理石瓷磚、壹號大理石瓷磚等大理石瓷磚新生力量共同爭奪，大理石瓷磚與天然石材行業形成了龍爭虎斗的局面，此戰必定是奮身一搏的生死之戰。不難預見，不遠的將來石材這種笨重的建筑材料，將被科技產品所替代。

據了解，同樣是福建省轄的縣級市南安，目前共有石材企業1500多家，規模以上企業268家，占中國石材產量的60%、占石材產品市場份額的70%。南安同樣也存在環保問題，還在以年增長16%的速度，繼續搶占市場。羅源可供開采方料2億立方米，爭分奪秒開采也要數十年時間，羅源紅系比較便宜的石材種類之一，現今還是石材市場的寵兒。本可以點石成金，為地方經濟帶來滾滾財產，為當地老百姓的生活改善注入生機。可福建省的官僚們，卻以綜合整治敖江流域水環境為借口，強令關停羅源石材企業，讓儲量位居全省第一的花崗巖再睡上一萬年，簡直是暴殄天物。

二、一旦關停，企業資金鏈斷裂后的債務問題將浮出水面。資金來源多樣化、復雜化是羅源縣石材業融資的一個特點。除了企業經過多年發展完成資本的原始積累外，其他資金來源主要有以下幾種形式：一為銀行貸款。多年來，銀行貸款對石材企業的發展起了促進和支撐的作用，但因為這兩年石材企業升級改造壓力大，在政府的支持下，無不是超負荷信貸，而銀行為了保證信貸資金安全，要求企業與企業之間貸款聯保，假如一家企業欠貸，后果可能就是數以百計的家庭背上沉重的債務。二為民間借貸。近年來，一些石材企業為緩解資金緊缺，提高資金流動性，企業主相互之間組織設立了資金“互助會”。“互助會”參會人員都是一些相互熟悉了解的私營企業老板，入會目的主要為解決企業臨時資金周轉困難。一般每位入會者每月融資10000～30000元不等。“互助會”如果有30名會員，每人每月繳納3萬元會款，每月便可聚集90萬元資金為1家企業所用，據測算，全縣的石材企業間資金“互助會”年融資額達數億元。三為其他融資形式。主要有股份、合作等，常常是股東下面還有股東。如一家5000萬的企業，企業注冊表上或許只體現10名股東，但股東下面的股東，可能多達上百人。而數百家石材企業這些股東，加起來卻涉及到成千上萬個家庭。如果企業被關停得不到合理賠償，無疑會產生雪崩式連鎖反應，引發大面積的社會問題。

筆者以為，置近半個縣的老百姓生計于不顧，關停數百家石材企業，這簡直就是坑國害民！搞環保是好事，但不能走極端。更何況，羅源石材企業的存在，并不必然造成敖江水流域污染，福建省市兩級政府強令關停數百家企業，這種只是想一勞永逸的做法，是典型的“懶政思維”和“庸官做派”。以此推論，豈不是走路會摔倒就禁止抬腳？坐車有危險就禁止上車？吃飯會噎死人就禁止張開嘴？請問福建省市兩級政府的官老爺們，如果為了防止一滴污水流入敖江，居然罔顧百姓利益，以一個縣域的經濟發展做為代價，那還要環保局干什么？

來源：互聯網，此文章不代表中國石材網的觀點，只想引起更多人關注石材行業的現狀，以及未來發展的方向。