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2021年12月，中央第一生態環境保護督察組督察黑龍江發現，哈爾濱市阿城區眾多露天石材礦山長期無序開采，毀林問題突出，生態修復滯后，對區域生態環境造成大面積破壞。

一、基本情況

阿城區位于哈爾濱市東南近郊，現有55家在產露天采石企業，礦權許可每年開采規模近2000萬立方米，地方自然資源部門統計年開采量約1000萬立方米，占全省開采量一半以上。該地區還有歷史遺留廢棄礦山176處，占用土地面積1075.79公頃。

二、主要問題

（一）普遍存在越界開采違法行為

礦產資源法明確規定不得超越批準的礦區范圍采礦。督察發現，2016年以來，阿城區55家露天采石企業全部存在越界開采違法行為。雙利采石公司2016年越界開采高達124.38萬立方米。東輝采石公司2016年至2020年在批準的礦區范圍內僅開采2.24萬立方米，越界開采卻達65.32萬立方米。

平山建材公司2016年至2019年因越界開采被處罰8次，越界開采量達44.92萬立方米。山林建筑材料公司2016年至2019年因越界開采被處罰4次，越界開采量達20多萬立方米，2021年9月又越界開采1萬立方米。

對于露天采石企業普遍越界開采的違法行為，當地監管部門執法不嚴、履責不力，只是簡單一罰了之；對于嚴重違法企業選擇性執法，只將部分案件移送公安機關處理，不少違法企業甚至多次獲批延續采礦權或擴大采礦權。

圖1 遙感影像顯示，哈爾濱市阿城區東輝采石公司違法越界開采

（二）礦山生態修復交白卷

《全國礦產資源總體規劃（2016—2020年）》將阿城區列為“礦山地質環境重點治理區”，《哈爾濱市阿城區礦產資源規劃（2016—2020年）》提出到2020年底完成49個礦山地質修復項目。2020年11月，黑龍江省級生態環境保護督察指出阿城區廢棄礦山未開展綜合治理，要求全面加強生態環境保護和修復力度。阿城區以資金不足為由，至今仍未啟動任何一項礦山修復工作。此次督察發現，當地有關部門收繳的384萬元礦山修復資金長期閑置，一直未使用。

不僅沒有開展礦山修復，2016年以來，阿城區還有29家采石企業存在非法占用林地問題，造成885畝林地毀壞，仍有118畝被毀林地至今未恢復。大板橋采石公司多次因違法毀林開礦被查處，執法部門責令其在原址恢復造林，該公司造林復綠后，為了開礦竟在2020年又毀掉已經恢復的林地近4畝，明知故犯，屢教不改。

圖2 2021年10月28日，前期暗查發現，哈爾濱市阿城區紅星鄉的一處廢棄礦山未進行生態修復

（三）區域環境污染問題突出

督察發現，阿城區在產露天采石企業破碎、篩分、傳送工序未密閉或密閉不完全，砂石骨料露天堆放，噴淋、灑水、苫蓋等抑塵措施未落實等問題普遍存在。前期暗查發現，誠石磊采石公司等多家采石企業管理混亂、塵土飛揚，周邊道路、樹木大量積塵，群眾反映強烈。

2020年，阿城區上報的問題清單顯示，55家露天采石企業均未發現違反生態環境保護法律法規行為，不需要進行整改，與大量采石企業未建設污染治理設施、環境管理粗放、粉塵污染嚴重的實際情況不符，整治工作敷衍應付。

圖3 2021年8月20日，前期暗查發現，哈爾濱市阿城區誠石磊采石公司等多家采石企業揚塵污染嚴重，周邊道路、樹木大量積塵

三、原因分析

哈爾濱市阿城區沿襲粗放發展慣性，對采石企業長期存在的違法行為默許縱容，對礦山生態修復工作畏難不前，對生態破壞問題視若無睹。市區兩級有關部門長期監管不力，失職失責問題突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

來源：生態環境部