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目前，我國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)勘查開采與生態(tài)保護(hù)矛盾不斷加劇。

近年來，國家出臺政策禁止在自然保護(hù)區(qū)新設(shè)商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。然而由于保護(hù)區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)立時(shí)間先后不一、保護(hù)區(qū)邊界模糊，礦業(yè)權(quán)退出難度很大。 在“必須退”的政策背景下，如何依法逐步退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的探礦權(quán)、采礦權(quán)？

7月17日，國土資源部網(wǎng)站發(fā)布了《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，詳細(xì)規(guī)定了清理辦法。要求2017年12月底完成清理，并向部報(bào)送保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的總結(jié)報(bào)告。

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自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、中海石油（中國）有限公司、陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見等重大決策部署，進(jìn)一步提升礦政管理水平，部決定開展各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。現(xiàn)將《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》印發(fā)給你們，請高度重視，立即行動，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，依法積極推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

　　對清理工作中遇到的重大問題與困難，請及時(shí)向部報(bào)告。

　　聯(lián)系人及電話：劉 欣 （010）66558257

2017年7月5日

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于“真正從思想上重視生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制”的重要批示精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，把生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到國土資源管理工作中，做好礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)工作，并確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，部決定組織開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作并制定清理工作方案。

一、工作目標(biāo)

以國家級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對行政區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍（以下簡稱保護(hù)區(qū)）的礦業(yè)權(quán)（不含放射性礦種）進(jìn)行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）實(shí)事求是。在調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)時(shí)，要以客觀現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，據(jù)實(shí)反映保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的實(shí)際情況，對數(shù)據(jù)不完整等情況如實(shí)予以說明。

（二）協(xié)調(diào)配合。主動與環(huán)保、林業(yè)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各級國土資源主管部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間要通力合作，密切配合，共同完成清理工作。

（三）分類梳理分析。保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)及保護(hù)區(qū)的種類多、情況復(fù)雜，在對保護(hù)區(qū)的設(shè)立時(shí)間、范圍、依據(jù)和礦業(yè)權(quán)的設(shè)立時(shí)間、依據(jù)、范圍、儲量及產(chǎn)量等變化情況等進(jìn)行細(xì)致調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理分類梳理，并按要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為下一步礦業(yè)權(quán)分類處置奠定基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）對本行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理

1.各級國土資源主管部門以部信息中心統(tǒng)一提供的國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)底圖，以及商請本行政區(qū)環(huán)保、林業(yè)、水利等保護(hù)區(qū)主管部門提供的各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍設(shè)立時(shí)間、坐標(biāo)范圍及范圍確定時(shí)間等相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成礦產(chǎn)資源勘查開采禁止、限制范圍底圖，并將底圖數(shù)據(jù)按統(tǒng)一格式要求報(bào)送部信息中心。數(shù)據(jù)下載和上傳的有關(guān)說明參見《信息中心關(guān)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作數(shù)據(jù)下載和上傳的說明》（網(wǎng)址http：//10.255.4.33）。

2.以底圖為基礎(chǔ)，對礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面摸底核查，形成詳細(xì)的涉及各類保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.對保護(hù)區(qū)內(nèi)非油氣礦業(yè)權(quán)進(jìn)行分類梳理。

（1）按照過期未申請的、有效期內(nèi)勘查開采的、正在辦理審批登記、停工停產(chǎn)的、政策性關(guān)閉的、僅有部分在保護(hù)區(qū)內(nèi)且勘查開采范圍可以調(diào)整的等情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

（2）對保護(hù)區(qū)內(nèi)的非油氣礦業(yè)權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)繳納情況進(jìn)行分類梳理，按全部繳清、部分繳納、未繳納、不需繳納及繳納數(shù)額進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

（3）對保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)礦山資源儲量情況進(jìn)行分類梳理，按首次辦理采礦許可證占有的資源儲量、已完成礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置的資源儲量、目前保有資源儲量等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（4）對保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞面積和繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用。

4.對本行政區(qū)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣礦業(yè)權(quán)進(jìn)行摸底核查。

（二）對國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查

1.在對本行政區(qū)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查梳理的同時(shí)，篩選出國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清單和分類梳理數(shù)據(jù)。

2.按照本方案所附統(tǒng)計(jì)匯總表（附件1-2），按油氣和非油氣分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將匯總表和國家級自然保護(hù)內(nèi)礦業(yè)權(quán)核查分析報(bào)告報(bào)部，并提出分類處置意見。

（三）形成清理工作的總結(jié)分析報(bào)告

在全面核查清理的基礎(chǔ)上，形成清理工作的總結(jié)分析報(bào)告，詳細(xì)報(bào)告核查清理工作的基本情況、做法和措施、存在的問題和困難等內(nèi)容，并提出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置意見。同時(shí)，研究提出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案報(bào)省級人民政府，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出做好基礎(chǔ)工作。

（四）其他工作

地方國土資源主管部門在全面調(diào)查摸底和分類梳理的同時(shí)，積極做好以下幾項(xiàng)工作：

1.對省級及市縣級第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行梳理，禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)的設(shè)立與自然保護(hù)區(qū)做好銜接與協(xié)調(diào)，如存在沖突，及時(shí)修改調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

2.加強(qiáng)與環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)單位保持密切溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)做好保護(hù)區(qū)信息數(shù)據(jù)的收集、整理和動態(tài)更新維護(hù)，不斷完善底圖。

3.加強(qiáng)與法制部門溝通，對本地制定的涉及保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的制度文件進(jìn)行清理規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步修改完善相關(guān)管理制度和地方政府規(guī)章。

4.加強(qiáng)與各級人民政府匯報(bào)溝通，協(xié)調(diào)處理好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理的各項(xiàng)工作。

5.提供各類自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍的坐標(biāo)范圍數(shù)據(jù)，配合中國地質(zhì)調(diào)查局大區(qū)項(xiàng)目辦開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作。

石油公司對本公司各類保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理:

各石油公司按照過期未申請的、有效期內(nèi)勘查開采的、正在辦理審批登記、停工停產(chǎn)的、政策性關(guān)閉的、僅有部分在保護(hù)區(qū)內(nèi)且勘查開采范圍可以調(diào)整的等情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)；對保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)礦山資源儲量情況進(jìn)行分類梳理，按首次辦理采礦許可證占有的資源儲量、目前保有資源儲量等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；形成分析報(bào)告報(bào)部，并提出分類處置意見。

四、進(jìn)度安排

（一）涉及國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的核查報(bào)告

篩選、核查和分類統(tǒng)計(jì)國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，于2017年8月底前向部提交相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表和核查分析報(bào)告，并提出礦業(yè)權(quán)分類處置意見，同時(shí)向部信息中心提交省級各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)范圍底圖。

（二）全面調(diào)查梳理，總結(jié)報(bào)告

各省（區(qū)、市）級國土資源主管部門對本省行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，各石油公司對本公司各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，于2017年12月底完成，并向部報(bào)送保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的總結(jié)報(bào)告。

五、措施及要求

（一）高度重視，立即行動

各級國土資源主管部門要牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念，協(xié)調(diào)處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，將保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求、進(jìn)一步提升礦政管理水平的一項(xiàng)重要任務(wù)，立即組織開展全面調(diào)查摸底和清理，制定工作方案，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地完成保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作各項(xiàng)任務(wù)。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制，動態(tài)更新

各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、工作難度大，需要多個(gè)部門協(xié)同配合、齊抓共管。國土資源主管部門各有關(guān)單位要密切協(xié)作、聯(lián)動配合，相關(guān)工作之間要主動銜接，切實(shí)做好調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和動態(tài)更新及分析等工作;對外要按照任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動商環(huán)保、林業(yè)、水利、財(cái)政等有關(guān)部門發(fā)揮各自職能作用，建立協(xié)同工作機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際，制定完善配套措施，確保清理處置工作依法有序、積極務(wù)實(shí)。

（三）建立礦業(yè)權(quán)臺賬和聯(lián)絡(luò)員制度

各省（區(qū)、市）國土資源主管部門參照國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的分類調(diào)查統(tǒng)計(jì)形式，建立各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記臺賬，清楚掌握各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的基本情況。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要確定一名聯(lián)絡(luò)員并報(bào)部開發(fā)司，以便及時(shí)溝通協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。

（四）依法推進(jìn)，全面落實(shí)

各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》和環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等十部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求以及部的統(tǒng)一部署，報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后，會同有關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際制訂各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案，確定任務(wù)分工，列出進(jìn)度表，及時(shí)制定完善相關(guān)政策。

附件：1.國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

2.國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)礦山資源儲量情況統(tǒng)計(jì)匯總表