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日前，坐落于重慶市九龍坡區走馬鎮的重慶中帆國際石材城，因違法占用農用地、非法建設等違法行為，遭遇多次實名舉報。

▲違法用地的石材城

據重慶中帆走馬國際石材城官網的宣傳介紹，中帆國際石材城走馬鎮項目，是由重慶中帆運輸有限公司（以下簡稱中帆公司）整體運作，項目總占地面積1100畝，2019年底之前已建成三期，占地800多畝，已入住商戶500多戶。該項目是重慶市九龍坡區政府2010確定的重點建設項目（九龍坡委辦[2010]36號文件）。
據悉，早在2015年，重慶中帆國際石材城因在流轉的農用地上大肆修建廠房被國土資源部衛星拍片查獲，交由國家土地督察成都局督辦。走馬鎮副鎮長章云川至今仍記憶猶新：“當時處理了十幾個人，本人因瀆職也受到了處理。”2020年6月23日，重慶市規劃和自然資源綜合行政執法總隊再次函告重慶市高新區綜合執法局、江津區規劃和自然資源局及高速集團查處其違法用土行為，但時至今日，重慶中帆國際石材城的違法用地行為依舊存在。
流轉土地上的中帆國際石材城
通過工商查詢得知，中帆公司成立于2008年11月26日，注冊資本為9800萬元，注冊股東吳利群持股54%、股東陳順協持股46%。中帆公司注冊住所地為重慶市九龍坡區走馬鎮農貿市場二樓，法定代表人陳順協，職務為執行董事。據知情人介紹，中帆公司的實際控制人分別是陳傳俊和吳鳳清。

▲留轉農用地上的建筑物

2010年11月，重慶中帆運輸有限公司與重慶市九龍坡區走馬鎮政府簽訂土地流轉合同，取得896.8畝農業用地使用權。
當地老百姓說，中帆公司取得該農業土地流轉經營權后從未在該土地上經營過農業項目或者農業，而是由實際控制人陳傳俊、吳鳳清等人以興辦“重慶中帆（走馬）國際石材城”，將流轉過來的農業用地非法用于修建廠房、庫房及門面等設施用于經營石材市場牟利。
未批先占，農用地上建市場
據了解，從2011年至2014年，中帆公司及實際控制人陳傳俊、吳鳳清等人將村民流轉的800余畝農業用地整治、平場、基礎施工，道路修建完成后，采取在流轉的農業用地上先非法修建辦公樓、廠房、庫房、門面等方式，修建總面積為26萬平方米，其中廠房及庫房合計20萬平方米、辦公樓1萬平方米、門面5萬平方米。
中帆公司將“生米煮成熟飯”后，再迫使政府為其在已建建筑的土地進行部分招拍掛，為其量身定做競買條件，使中帆公司分別在2013年分兩次“成功”取得了該800余畝土地中的365畝國有土地建設使用權。在2013年取得該365畝土地使用權前，中帆公司及實際控制人陳傳俊、吳鳳清等人已經在該365畝土地上修建了辦公樓1萬平方米、廠房、庫房、門面等合計12.5萬平方米。
在2011年至2014年期間，中帆公司及實際控制人陳傳俊、吳鳳清等人在九龍坡區走馬功能分區地塊上違法修建三層樓房的門面1.5萬平方米、廠房及庫房等面積3萬平方米，該兩塊地塊中未修建建筑的場地均被硬化后對外出租。但該兩塊地在2020年1月至2月期間才掛牌出讓。
與此同時，中帆公司將村民流轉農用地800畝中的其余300畝土地私自非法修建廠房、庫房、門面等共計9萬平方米，并將未修建建筑的場地硬化后出租。在此期間，中帆公司還從江津區雙福新區流轉了30畝農業用地，目前也被硬化成經營場地對外出租。這330畝地至今在字面上是農業用地，但實際已經是“重慶中帆（走馬）國際石材城”的部分經營場地了。
據重慶市規劃與自然資源綜合行政執法總隊的調查發現，中帆公司在已取得365畝土地當中，尚有重慶高速公路集團有限公司因修建重慶外環高速路在走馬征用用于外環高速路配套建設的用地約20畝（被中帆公司的土地包圍）；中帆公司在未經重慶高速公路集團有限公司同意，也未通過法定程序的情況下違法占用其國有土地用于修建“重慶中帆（走馬）國際石材城”，修建了大約1.2萬平方米廠房，并對外收取高額租金，造成國有資產被非法侵占。

▲查處后被拆掉的違法建筑

疑竇叢生的土地“招拍掛”
眾所周知，從農業用地變更為國有建設用地，應當經過土地征收這一法定環節。但是，中帆公司及實際控制人非但未通過土地征收這一法定程序，反而是先在九龍坡區走馬鎮的140畝農業土地上違法修建了三層門面1.5萬平方米、廠房及庫房3萬平方米及數萬平方米硬化場地對外出租經營，然后通過“運作”，將違法建筑的土地采取“招拍掛”及量身定做“競買”的方式瞬間變成“合法”。

據調查得知，截至2019年底，中帆公司打造的“重慶中帆（走馬）國際石材城”實際修建廠房、庫房、門面等用途的占地面積約800畝（含建筑占地和硬化地），其中通過先修建后摘拍掛的方式取得約365畝國有建設用地使用權；除了非法占用重慶高速公路集團有限公司約20畝國有用地外，尚有約300畝土地系走馬村民流轉給中帆公司的農業用地。

目前，在這近300畝土地上，已經存在非法建筑約9萬平方米，由中帆公司及實際控制人陳傳俊、吳鳳清等人對外出租經營，收取高額租金。

據了解，重慶市高新區管理委員會在2019年下半年就已經單獨掛牌成立，走馬鎮屬于重慶市高新區管理委員會轄區，不再由九龍坡區代管。但在2020年2月底，九龍坡區國土部門自行取代重慶市高新區國土部門辦理九龍坡區走馬功能分區地塊合計140畝土地的招拍掛工作，并讓中帆公司或實際控制人陳傳俊、吳鳳清等人控制的其他公司（如正帆公司）通過“競買”的形式順利取得該土地，這不得不讓人頓生疑竇。

根據有關法律規定，涉及九龍坡區走馬功能分區地塊土地由農用地變更為建設用地，應由重慶市高新區國土部門辦理轉用審批手續，并由重慶市高新區管理委員會負責實施征收工作。九龍坡區國土部門無權確定九龍坡區走馬功能分區地塊合計140畝土地的農用地更為建設、征收、掛牌拍賣等權限。

有關法律人士指出，九龍坡區國土部門作出的140畝土地征收和掛牌拍賣等決定無效，應當依法予以撤銷。應由重慶市高新區管理委員會征收后再掛牌拍賣。