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近日，河北省十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《關(guān)于加強礦產(chǎn)開發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定》，自2021年5月1日起施行。

河北省礦產(chǎn)資源豐富，但由于長期以來開發(fā)方式粗放、監(jiān)管嚴(yán)重缺位、生產(chǎn)技術(shù)落后等原因，亂采濫挖和不合理開發(fā)現(xiàn)象大量存在，礦產(chǎn)資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題突出。為鞏固深化礦山綜合治理成效，更好地運用法治力量嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)管控、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定該《決定》。

《決定》明確，強化礦產(chǎn)開發(fā)源頭管控。嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)項目審批，實施礦產(chǎn)開發(fā)綜合論證制度。新建礦產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市（含定州、辛集市）人民政府組織相關(guān)部門、專家和群眾代表對礦產(chǎn)資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源節(jié)約利用、水土流失防治及生態(tài)恢復(fù)成本等進(jìn)行綜合論證。除法律規(guī)定由國務(wù)院主管部門行使審批權(quán)限的外，新建礦產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)報省人民政府同意。

《決定》強調(diào)，持續(xù)推進(jìn)礦山整合重組。由縣級以上人民政府主導(dǎo)，鼓勵實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)，對開采同一礦體、有多個采礦權(quán)人的密集小礦，緊鄰大中型礦山的小礦和無力進(jìn)行環(huán)保、安全、技術(shù)裝備改造提升的礦山進(jìn)行整合重組，提升礦山履行責(zé)任義務(wù)能力，開采方法、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)范圍內(nèi)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、鐵路高速公路國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)新建固體礦產(chǎn)開發(fā)項目，已有的應(yīng)當(dāng)有序退出。嚴(yán)格控制燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、張家口—承德壩上高原生態(tài)功能區(qū)、國家公益林等重點林區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)固體礦產(chǎn)開發(fā)。

對安全生產(chǎn)和環(huán)保限期整改不達(dá)標(biāo)、越界開采拒不退回的礦山，依法關(guān)閉；對屬于國家和本省產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、位于“四區(qū)一線”無法避讓、資源枯竭和已注銷采礦許可證、列入煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉退出計劃的礦山，限期關(guān)閉退出。

嚴(yán)格按照國家和本省產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、水土保持、資源利用等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)依法開采、規(guī)范開采、環(huán)保開采、安全開采。對不達(dá)標(biāo)的，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、限期整改，經(jīng)限產(chǎn)、整治、整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令關(guān)閉或者退出。

推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新建、改建、擴建礦山應(yīng)當(dāng)按照國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營，生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)按照國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求加快升級改造。支持推進(jìn)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案，嚴(yán)格履行責(zé)任義務(wù)，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。礦山企業(yè)的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除。

加強執(zhí)法監(jiān)管。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水行政等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法盜采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、嚴(yán)重破壞生態(tài)和污染環(huán)境等違法行為，依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)。

河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強礦產(chǎn)開發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定

（2021年3月31日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

為了鞏固、深化礦山綜合治理成效，嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)管控，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本決定。

一、礦產(chǎn)開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，節(jié)約集約、綠色發(fā)展的原則，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和擾動。

二、強化礦產(chǎn)開發(fā)源頭管控。嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)項目審批，實施礦產(chǎn)開發(fā)綜合論證制度。新建礦產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市（含定州、辛集市）人民政府組織相關(guān)部門、專家和群眾代表對礦產(chǎn)資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源節(jié)約利用、水土流失防治及生態(tài)恢復(fù)成本等進(jìn)行綜合論證。除法律規(guī)定由國務(wù)院主管部門行使審批權(quán)限的外，新建礦產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)報省人民政府同意。

禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)范圍內(nèi)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、鐵路高速公路國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)新建固體礦產(chǎn)開發(fā)項目，已有的應(yīng)當(dāng)有序退出。嚴(yán)格控制燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、張家口—承德壩上高原生態(tài)功能區(qū)、國家公益林等重點林區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)固體礦產(chǎn)開發(fā)。

三、發(fā)揮規(guī)劃約束作用。縣級以上人民政府自然資源主管部門在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，實行礦山開發(fā)總量控制、減量化管理，防止和解決開發(fā)布局分散、生態(tài)環(huán)境損害、資源利用粗放等問題。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批程序，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

四、嚴(yán)格依法執(zhí)行國家、省礦山關(guān)閉退出規(guī)定。對安全生產(chǎn)和環(huán)保限期整改不達(dá)標(biāo)、越界開采拒不退回的礦山，依法關(guān)閉；對屬于國家和本省產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、位于“四區(qū)一線”無法避讓、資源枯竭和已注銷采礦許可證、列入煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉退出計劃的礦山，限期關(guān)閉退出。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立礦山退出補償機制，按照有關(guān)規(guī)定對政策性強制關(guān)閉礦山退還有關(guān)費用，給予適當(dāng)補償。應(yīng)當(dāng)逐級壓實責(zé)任，做好關(guān)閉取締礦山職工安置工作，妥善處理遺留問題，保障職工合法權(quán)益。

五、從嚴(yán)執(zhí)行國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國家和本省產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、水土保持、資源利用等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)依法開采、規(guī)范開采、環(huán)保開采、安全開采。對不達(dá)標(biāo)的，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、限期整改，經(jīng)限產(chǎn)、整治、整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令關(guān)閉或者退出。

六、持續(xù)推進(jìn)礦山整合重組。由縣級以上人民政府主導(dǎo)，鼓勵實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)，對開采同一礦體、有多個采礦權(quán)人的密集小礦，緊鄰大中型礦山的小礦和無力進(jìn)行環(huán)保、安全、技術(shù)裝備改造提升的礦山進(jìn)行整合重組，提升礦山履行責(zé)任義務(wù)能力，開采方法、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，露天礦山應(yīng)達(dá)到大中型礦山標(biāo)準(zhǔn)。整合重組后的礦山明確主體后，按已建礦山辦理相關(guān)手續(xù)。

七、嚴(yán)格控制露天礦山開采。重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)規(guī)范等要求。已有露天礦山應(yīng)當(dāng)通過資源整合壓減總體露天開采面積。辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)由省自然資源部門征求省生態(tài)環(huán)境、省應(yīng)急管理部門意見。鼓勵、推動露天轉(zhuǎn)地下開采，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對露天礦山轉(zhuǎn)地下開采進(jìn)行排查、論證，具備地下開采條件的限期轉(zhuǎn)地下開采。

除按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)定的建筑石料集中開采區(qū)外，禁止新建建筑石料露天礦山項目。

八、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新建、改建、擴建礦山應(yīng)當(dāng)按照國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營，生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)按照國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求加快升級改造。支持推進(jìn)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

九、推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案，嚴(yán)格履行責(zé)任義務(wù)，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。礦山企業(yè)的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)追查廢棄礦山的原礦業(yè)權(quán)人，依法明確其治理責(zé)任。對確認(rèn)責(zé)任主體滅失的，由縣級人民政府負(fù)責(zé)治理修復(fù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強政策引導(dǎo)，采取礦山土地綜合修復(fù)利用、差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、綜合利用廢棄土石料等手段，吸引社會資本以市場化方式參與礦山綜合治理。

十、加強執(zhí)法監(jiān)管。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水行政等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法盜采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、嚴(yán)重破壞生態(tài)和污染環(huán)境等違法行為，依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)。

十一、嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利主體責(zé)任，指定相關(guān)部門、機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，按照國家規(guī)定對違法開采礦產(chǎn)資源造成的生態(tài)環(huán)境損害追究賠償責(zé)任，促使賠償義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

十二、各級人民政府及其負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、工作人員違反本決定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十三、本決定自2021年5月1日起施行。