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廣西灌陽縣石材產業整治范圍及方案

廣西灌陽縣自1987年建第一個石材廠灌陽縣石材廠以來，經過20多年的發展，石材業已成為灌陽縣工業經濟的“四大”支柱產業之一。灌陽石材原料來自上億年的礦床,品質堅硬,色澤鮮明,被視為當今最理想的建筑裝飾材料。目前灌陽縣石材形成了以文市鎮、水車鄉、灌陽鎮等鄉鎮為主的石材生產集中點，尤其在文市鎮形成了以公路為主軸的“石材一條街”，集中了大小石材加工企業190余家，占全縣石材加工企業的80%（水車鄉22家、灌陽鎮18家）。但普遍存在布局不合理、規模偏小、管理混亂、生產工藝落后、產品科技含量低、產品附加值低等現象，各企業效益差。

為從根本上解決目前灌陽縣石材加工行業中存在的結構與布局不合理、科技含量低、資源浪費嚴重、安全隱患較多、污染環境、偷稅漏稅等問題，進一步強化結構調整，促進全縣石材加工行業可持續發展,特制定本整治方案。
一、整治范圍
全縣轄區范圍內所有石材加工企業，主要包括生產加工板材、裝飾石、路沿石、路面石、廣場石、石欄、石材工藝品等企業。
二、整治方案
（一）入園集中管理模式
1、搞好產業布局，加快文市石材園區建設。
文市石材園采取政府主導，市場化運作的方式進行開發和建設，開發總面積1000畝。
（1）、完善園區功能區的規化。將文市石材園設置六個功能區：一是石材加工制造區；二是石材荒料交易市場及物流倉儲區；三是產品展示展銷區；四是產品研發及人才培訓區；五是生產技術配套區；六是綜合服務區。把園區打造成桂北重要的建材加工基地。
（2）、縣人民政府與開發單位共同做好園區內主干道路硬化和給排水管網、專用電網等公共設施建設。
（3）、做好產業園區的規劃設計工作。根據石材產業特點，本著科學、合理的原則，會同有關部門對園區進行統一規劃、統一布局、統一設計。入園企業必須按照總體規劃和設計要求統一建設。
（4）、加強環境綜合治理，著力園區治污設施建設，打造園區石漿、廢渣（料）統一處理平臺。在園區附近建設一個大型堆渣場，在園區內建設一個日處理達 噸的污水處理廠，防止二次污染。各入園企業必須按環保要求規范建設磨光沉淀池、大切沉淀池和鋸機循環池，確保磨光與切邊廢水循環使用，實行零排放。
2、為達到整合提升、推進結構調整和產業升級的目的，規范入園條件。
（5）、企業入園投資規模必須達到500萬元，用地面積不少于10畝，實現年產值2000萬元，稅收強度達到10萬元/畝。
（6）企業必須建立健全財務、安全、環保、節能減排、勞動、質量檢驗等方面的管理制度，在園區辦和園區開發單位的統一管理下，合法經營，確保該行業健康、有序發展。
（7）、欲入園的企業首先向園區辦提交項目建議書和申請報告，明確項目的投資規模、投資方式和開工、竣工時間。
（8）、園區辦牽頭組織縣住建、發改、國土、環保、工信等職能部門和開發單位對項目進行審定，并按審定意見向開發單位辦理選址、定點、購地等相關手續。獲取入園資格的企業在取得開工建設手續后，必須盡快施工，按協議要求按時建成投產，建設期原則上按照固定資產投資額500—1000萬元的不超過12個月、1001萬元至5000萬元的不超過16個月、5001萬元以上的不超過24個月確定。
（9）、入園企業要按申報項目進行建設，不得擅自改變土地用途，確需改變的須經縣人民政府批準；土地閑置時間不能超過法律規定的期限，對造成土地閑置的項目，由政府依法收回處理。
3、政策調控，要求企業入園。
（10）、對園區外不符合規劃、無證無照、違法占地的石材加工企業，政府給予3年過渡期，期滿后采取強有力措施，依法予以取締。
（11）對不符合國家環境保護、排污不達標的企業，縣環保部門依法對其進行處罰。
（12）、對偷稅漏稅的企業，縣國稅和地稅部門依法對其進行打擊。
（13）、對未符合國家其他政策要求的石材加工企業，一律嚴格查處。
4、政策優惠，鼓勵企業入園。
（14）、企業入園用地按國家規定實行招、拍、掛取得土地使用權，入園企業可直接向開發單位購買土地投資辦廠并辦理相關土地手續。進入石材產業園投資的石材企業，享受縣工業園區開發的土地優惠政策，享有項目建設用地指標，依法辦理《國有土地使用權證》。
（15）入園企業共享園區基礎設施建設。享受園區專用電網及公共給水、排水、排污設施。
（16）、入園企業共享園區招商融資平臺，服務更完善，融資有保障。
（17）、凡入園企業，自投產之日起，享受政府稅收優惠政策。其上繳的各項稅收中縣本級財政實得部份，前3年按80%、第4—5年按60%比例由縣人民政府予以獎勵，扶持企業用于技術改造和擴大再生產。
（18）、享受收費優惠政策。企業建設期間各項行政事業性收費屬國家和自治區收取的按最低標準執行，屬縣級收取的按最低標準減半執行。
5、加強宣傳，引導企業入園。
（19）、從政策、法規、行業發展、環境保護等方面進行廣泛宣傳，積極引導各石材加工企業業主入園發展。
6、方案論證
入園集中管理模式就是將所有石材加工企業搬入園區，這有利于規范管理和整合資源，加快產業優化升級，實現規?；⒓s化、標準化發展，也有利于環境綜合治理?？蓮母旧现卫砉嚓柨h石材業散、亂、差現象，更有利于該行業健康、有序發展。但這樣，牽涉面極廣，灌陽縣絕大部分企業都需要搬遷，工作難度大；基于石材企業的特點，其土地購買、搬遷、建設等費用極高，資金壓力大，絕大多數企業無力承受。因此，大部分企業業主入園熱情不高。 （二）、前店后廠整改模式
前店后廠整改模式就是對現有石材加工企業就地整改，在原有的廠址上，路旁修建石材店面，店面后為生產廠房。
1、具體措施
（1）按照“合理布局、集約利用、安全生產、保護環境”的原則，新建石材生產加工項目，必須按照縣人民政府的入園要求無條件進入石材園區。
（2）、愿意進入石材園區的已建企業，政府鼓勵支持，按照企業入園辦法入園，可享受有關入園優惠政策。
（3）不愿意進入園區的現有各石材加工企業必須按照前店后廠整改總體要求就地整改。
（4）取締非法生產經營。對全縣轄區內從事石材生產加工企業進行全面清理，凡證照不全的企業一律關停整頓；具備辦證條件以及規模較大、經過整改可以達到辦證條件的，要按程序完善相關手續；對整改后仍不達標的一律予以關閉。
（5）前店后廠整改方案由縣住建、交通、環保等有關部門統一規劃、統一布局、統一設計。整改企業必須按照設計標準和要求修建店面、廠房及基礎設施。并按照“三同時”（同時設計、同時施工、同時使用）要求，修建好安全、環保設施。
（6）、整改企業的環保設施必須按照園區的標準和要求進行改造和建設。同時加強清渣隊伍的建設和管理，實行準入制度，并要求其清理的石漿、廢渣、廢料統一堆放在指定位置。
（7）、現有的石材加工企業投資規模必須達到 萬元、廠房面積不少于 畝、實現年產值 萬元。達不到上述規模的企業予以取締。
（8）、由縣住建、國土、環保、工信局等職能部門對現有的石材企業進行審定，根據審定意見，符合整改條件的企業必須取得土管部門的工業用地許可，辦理好購地的相關手續，但不得改變土地用作途。
（9）、沒有整改條件的企業必須取締，被取締企業可通過兼并聯合、股份合作等形式予以整合，進入石材園區再發展。
（10）、整治期限為 年，必須在 年 月 日之前完成。
2、方案論證
該模式是就地整改，最大優點是不至于各企業有大的傷筋動骨，整治資金投入相對較小，各企業業主也相對容易接受。但在環境綜合治理上難度要大于入園集中管理模式，就規范管理、整合資源、推進結構調整、促進產業升級、實現灌陽縣經濟和環境保護協調發展等方面，其效果也不及入園集中管理模式。好在灌陽縣大部分石材加工企業都集中在文市富水一條街，還比較集中。只要合理規劃、優化設計、嚴格監管，充分利用石材園區這一平臺，通過前店后廠整改模式整治，也基本能實現灌陽縣石材加工業規模化、集約化、標準化發展，達到安全生產、保護環境、美化環境的目的。
三、建立長效管理機制
無論入不入園，都要建立長效管理機制。
（一）加強源頭管理。新建、改擴建石材生產加工項目必須符合行業規劃和準入條件，經工業主管部門備案并完善環評、土地等有關手續后方可建設。否則工商、電力等部門不予辦理相關手續。
（二）加強石材企業的日常監督，督促廠家完善環保設施建設并保持正常運轉，嚴厲查處“偷、漏”排污等違法行為。
（三）石材企業實行年檢復查制度。每年12月底，以稅務部門提供的納稅證明為依據，對不具備生產條件及有偷逃稅行為的企業，一律停產整頓直至取締。
（四）加強運行監測。企業要嚴格日常統計報表制度，工信部門要對全縣石材企業生產經營情況建立臺賬，加強經濟運行監測。石材加工企業應逐月向工信局報送《產銷存月報表》等生產經營統計報表，接受日常監督。

據了解，廣西灌陽縣石材資源豐富、儲量大、分布廣、品種多，石材原料獨具特色，全縣9個鄉鎮均有可開采利用的石材資源?，F已探明全縣石材部儲量達11億立方米，品種多達40多種，主要以黑白根、萬花石、瑪瑙紅、灌陽紅為主。其中又以文市鎮的大理石最為有名。文市鎮大理石資源極為豐富，總儲量約為6億立方米，且品種繁多，有綠玉、豹斑、白玉、灌陽紅、瑪瑙紅、杜鵑紅、木紋紅、黑白根、萬花石、霸王花、紅線玉、墨玉等，其中黑白根、萬花石、瑪瑙紅、白玉、墨玉為大理石主導產品。品種屬廣西之最, 在全國也名居前列。文市鎮大理石質地細膩、結構緊密、硬度高，經過高新技術加工，光澤鮮艷奪目、光潔度90度以上，且玉石感強，花紋絢麗多彩。特別是經過深加工的組合拼花，更體現出文市石材的品質和加工技術的精湛。