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2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察山東發(fā)現(xiàn)，濟寧市落實打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署不力，違規(guī)審批礦山開采，綠色礦山創(chuàng)建工作進展緩慢、不嚴(yán)不實，督察整改不到位，部分礦山開采導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題突出。

一、基本情況

濟寧市位于《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確的重點區(qū)域范圍，也是山東省7個京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市之一。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”曾指出濟寧市廢棄露天礦山修復(fù)治理推進不力問題。目前，濟寧市有正在開采的露天礦山35處，廢棄露天礦山70處。

二、主要問題

（一）貫徹落實環(huán)境保護決策部署不到位

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。《山東省露天礦山綜合整治行動實施方案》也明確，濟寧市等7個大氣污染傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山。但濟寧市仍多次以礦權(quán)整合名義將早已關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán)，大幅增加礦區(qū)面積，進行露天開采。泗水縣振發(fā)石材廠、夾谷山石料廠等6家企業(yè)的礦山早在2014年就已關(guān)停且礦權(quán)滅失，濟寧市不僅沒有開展修復(fù)治理，反而于2019年4月將上述6家企業(yè)的礦區(qū)重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給山東泗冠建筑工程有限公司，并將礦區(qū)面積從0.0386平方公里（57.9畝）擴大到0.4433平方公里（664.9畝），增長約10.5倍。

此外，濟寧市于2019年8月將2015年關(guān)停的3家礦山重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給曲阜市國投礦業(yè)有限公司，并將礦區(qū)面積擴大到原來的3.5倍；于2019年10月將2014年和2016年關(guān)停的2家位于將軍堂村的礦山重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給鄒城市利民控股石材有限公司，并將礦區(qū)面積擴大到原來的19.4倍。

（二）綠色礦山創(chuàng)建推進不力

山東省《關(guān)于進一步加強山石資源開發(fā)管理的意見》要求，已有山石資源開采礦山應(yīng)于2020年底前全部建成綠色礦山。截至目前，濟寧市35個山石資源露天礦山中，僅有5個完成綠色礦山建設(shè)，綠色礦山礦區(qū)面積2.6049平方公里，只占全市山石礦山面積的16.6%，工作進展嚴(yán)重滯后。

部分已完成創(chuàng)建的綠色礦山也未達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建工作不嚴(yán)不實。國家有關(guān)部門《綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)》規(guī)定，三年內(nèi)受到行政處罰的礦山，不得評選為綠色礦山。山東港利礦業(yè)股份有限公司盤龍山礦山在2019、2020年被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次處罰，仍于今年2月通過山東省綠色礦山評選。該礦山近一半的非作業(yè)面未按要求進行治理修復(fù)，部分區(qū)域僅用防塵網(wǎng)覆蓋，石料加工區(qū)域大量散料露天堆存。

（三）督察整改不到位

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”曾指出濟寧市13處礦山治理修復(fù)進展緩慢，山東省制定的整改方案要求2019年6月完成治理。泗水縣英豪石材有限公司礦山是其中之一，但濟寧市一直沒有按要求認(rèn)真履行督察整改責(zé)任，且在該礦山治理修復(fù)明顯不到位的情況下，于2019年2月上報完成整改。直到今年7月，該礦山修復(fù)不到位問題在山東省生態(tài)環(huán)境保護大會上被通報后，濟寧市才突擊回填土方，突擊種植小樹苗。目前，該礦山修復(fù)區(qū)域，覆土少、土層薄，地表幾乎全部裸露。

山東省整改方案明確，汶上縣太白山礦山和梅山礦山應(yīng)于2020年底前完成礦山復(fù)綠。2020年上半年，濟寧市上報已完成，但實際情況是2019年10月重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給汶上縣開元控股集團有限公司，并未開展復(fù)綠工作。

此外，泗水縣金莊鎮(zhèn)馬頭山灰?guī)r礦、鄒城市將軍堂花崗巖礦均未落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》中礦山覆土、栽植側(cè)柏等綠化措施和水土保持措施，水土流失嚴(yán)重。鄒城市合勝石材有限公司未落實“邊開采、邊修復(fù)”要求，北礦區(qū)停止作業(yè)近5年，截至2021年7月仍未覆土綠化。

圖4 2021年9月，督察組現(xiàn)場拍攝，鄒城市將軍堂花崗巖礦區(qū)水土流失嚴(yán)重

三、原因分析

濟寧市對綠水青山就是金山銀山的理念理解還不夠深刻，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作不嚴(yán)不實，綠色礦山創(chuàng)建工作流于形式，露天礦山開采生態(tài)破壞問題依然突出。督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

“綠水青山就是金山銀山”，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用只有堅持生態(tài)優(yōu)先，把握綠色、安全、和諧、智能、高效的發(fā)展趨勢，方能在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)綠色崛起。

來源：生態(tài)環(huán)境部、網(wǎng)絡(luò)綜合