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四川省自貢市石材等礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

為了落實《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》，統(tǒng)籌安排自貢市管理礦產(chǎn)的開發(fā)利用和保護活動，加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進礦業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又快又好發(fā)展，按照四川省國土資源廳的統(tǒng)一部署，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《四川省礦產(chǎn)資源管理條例》、《國土資源部礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》等法律法規(guī)和政策，編制了《四川省自貢市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　本規(guī)劃以2007年為基年，2015年為目標年，展望到2020年。是自貢市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理的指導性文件，是依法管理和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)，是加強宏觀調(diào)控的基本手段。縣級規(guī)劃應(yīng)當服從本規(guī)劃。

　　一、指導原則與規(guī)劃目標

　　㈠規(guī)劃背景

　　1.取得的成就

　　2001年至2007年，自貢市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得重大成就。7年間，在國土資源大調(diào)查和地質(zhì)勘查基金項目的引導和帶動下，多元化投資的礦產(chǎn)勘查呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，全市地質(zhì)勘查投入逐年增長，2007年底共設(shè)置探礦權(quán)2個，已發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利用礦種14個，319處礦山，自貢市巖鹽礦產(chǎn)查明資源儲量占四川省最大巖鹽礦—威西巖鹽礦資源儲量（186.74億噸）的32.13％，即60億噸（NaCl儲量55.80億噸）位居四川前列。全市礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，2007年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達394.15億元。產(chǎn)業(yè)比重由2000年的25.2:34.3:40.5調(diào)整為2007年的18.4：47.6：34.1。自貢市國民經(jīng)濟社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，圍繞“發(fā)展壯大機械、鹽化、新材料三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，振興老工業(yè)城市“的工業(yè)發(fā)展思路，加大工業(yè)布局調(diào)整力度，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，全市實現(xiàn)全部工業(yè)增加值171.74億元，增長23.2％，工業(yè)貢獻率為62.3％。

　　自貢市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用成績顯著。礦業(yè)快速發(fā)展，尤其以鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為自貢市工業(yè)發(fā)展的強勁動力；在四川省國土資源廳的大力支持下，多渠道投入的礦產(chǎn)資源勘查有序發(fā)展，勘查布局與主攻礦種更加合理，煙煤、巖鹽礦、高嶺土、陶瓷用粘土、建筑石料用砂巖、建筑石料用灰?guī)r（水泥用灰?guī)r）、磚瓦用頁巖等12種固體礦產(chǎn)的資源儲量有所增加；礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控初見成效，開發(fā)利用布局與調(diào)整結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，資源利用率水平進一步提高，礦山生態(tài)環(huán)境保護初步改善；礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)取得突破性進展，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得明顯成效，首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標任務(wù)實現(xiàn)程度較高。2007，自貢市原礦總產(chǎn)量463萬噸左右，產(chǎn)值30286萬元左右。全市礦山企業(yè)共319個，其中，大型礦山1個，中型礦山6個，小型礦山和小礦312個，規(guī)劃重點開采區(qū)內(nèi)煙煤、巖鹽、水泥用灰?guī)r、建筑石料用砂巖、磚瓦用頁巖、膨潤土、陶瓷原料等礦產(chǎn)的合理開發(fā)利用得到規(guī)范和加強，規(guī)劃限制開采區(qū)內(nèi)的建筑用砂礫礦產(chǎn)受到更為嚴格的限制性和保護性開采，規(guī)劃禁止開采區(qū)內(nèi)，以沱江河電站和小井溝水庫環(huán)境保護為重點，沒有新建任何礦山；2007年全市設(shè)立采礦權(quán)319個（含四川省國土資源廳頒證的煤礦72個、巖鹽礦3個、天然鹵水5個）。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的整頓和規(guī)范，關(guān)閉取締礦山69個，破除涉礦非法利益格局和治亂、治散治本取得顯著成效。礦產(chǎn)資源平均開采回收率主要以煤礦86％，巖鹽22.7％，建筑材料礦產(chǎn)85％為主，共伴生礦產(chǎn)綜合利用效率30%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率20%，礦區(qū)土地復(fù)墾10%，其礦業(yè)經(jīng)濟已成為推動自貢市區(qū)域經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力明顯增強。自貢市建立健全市、縣兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，加強了礦業(yè)權(quán)設(shè)置后的管理和市場化配置資源建設(shè)，礦產(chǎn)資源勘查開采總量調(diào)控能力增強，開發(fā)利用布局不斷優(yōu)化，規(guī)模開發(fā)集約經(jīng)營程度不斷提高，全市煤炭資源整合工作穩(wěn)步推進。礦山地質(zhì)環(huán)境初步改善，形成了良好有序的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，建立并完善了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理秩序的長效機制，全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用逐步步入了規(guī)范化、法制化、制度化管理軌道。上述成效均為規(guī)劃期自貢市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2、面臨的形勢

　　2008年至2020年，自貢市處于加速推進工業(yè)化進程階段，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)將面臨重大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)。自貢市是四川省乃至全國的重要鹽化工基地之一，亦是鹽化工原材料生產(chǎn)及食鹽產(chǎn)品供應(yīng)大市。能源、化工、建材礦產(chǎn)開發(fā)利用的生產(chǎn)體系更加完善，自貢五通鹽業(yè)基地與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開發(fā)基地穩(wěn)步發(fā)展，巖鹽大宗礦產(chǎn)的產(chǎn)量名列四川前茅，鹽化工原料礦產(chǎn)品大量銷往自貢市外或出口東南亞國家。2007年鹽礦產(chǎn)品出口總量達80～100萬噸，但金屬、煤、礦泉水等礦產(chǎn)品仍需調(diào)入。預(yù)計到2010年，自貢市能源（煤）總產(chǎn)量將達到400萬噸標煤、巖鹽礦產(chǎn)量615萬噸、天然鹵水產(chǎn)量（以鹵折鹽）20萬噸、建筑用砂礫石產(chǎn)量50萬噸、水泥用石灰?guī)r產(chǎn)量360萬噸、建筑石料用石灰?guī)r產(chǎn)量60萬噸、磚瓦用頁巖產(chǎn)量75萬噸、高嶺土產(chǎn)量20萬噸、建筑石料用砂巖（水泥配料用砂巖）產(chǎn)量20萬噸、建筑用砂產(chǎn)量3萬噸、玻璃用石英砂產(chǎn)量3萬噸、陶瓷用粘土（水泥用粘土）產(chǎn)量1.5萬噸、膨潤土產(chǎn)量1.5萬噸、鑄型用石英砂（巖）產(chǎn)量3萬噸、礦泉水日產(chǎn)量79立方米等，產(chǎn)量能夠滿足自貢市需求并可適量外銷的礦產(chǎn)品有食鹽、建筑用砂礫石、磚瓦用頁巖、建筑石料用砂巖和石灰?guī)r，高嶺土、建筑用砂、玻璃用石英砂（巖）、陶瓷用粘土、膨潤土、鑄型用（石英）砂（巖）等，產(chǎn)需基本平衡的礦產(chǎn)品有天然鹵水、水泥用石灰?guī)r，產(chǎn)量不能滿足需求或有缺口的礦產(chǎn)品有煤、金屬、礦泉水等。隨著人口不斷增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的迅速推進，自貢市能源和原材料的需求量將會持續(xù)擴大。著力解決礦業(yè)開發(fā)中存在的問題，提高礦產(chǎn)資源可供性，保持礦業(yè)、原材料工業(yè)快速健康發(fā)展，是實現(xiàn)“工業(yè)強市、和諧自貢、全面小康”的必要支撐和有效保障。積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展中，建成中國西部重要的鹽化工基地。因而自貢市礦業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)保持又快又好發(fā)展，按照優(yōu)勢優(yōu)先原則鞏固和提高能源、化工、建材等資源密集型產(chǎn)業(yè)群的實力和競爭力；調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大鹽化、機械、新材料三大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展機電、化纖紡織和農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、集約化、集團化，進一步把工業(yè)做大做強做優(yōu)。依托中昊（集團）西南化工公司、四川久大鹽業(yè)（集團）公司、中橡（集團）炭黑研究院等優(yōu)勢企業(yè)和自流井牌精制鹽、鶴牌氯化銨純堿燒堿、晨光牌聚四氟乙烯樹脂、黑元牌炭黑等優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，積極開發(fā)新產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。進一步加快技術(shù)改造步伐，不斷提高制鹽、鹽化工和精細化工的工藝技術(shù)水平和規(guī)模經(jīng)濟。大力發(fā)展與鹽相關(guān)的日化產(chǎn)品，以氯堿為基礎(chǔ)的精細化工產(chǎn)品。重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的有機硅、有機氟系列產(chǎn)品的后續(xù)加工產(chǎn)品，努力做大鹽業(yè)——基礎(chǔ)化工——有機化工——高分子化工——形成加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。大力調(diào)整鹽化工業(yè)的生產(chǎn)布局，實施中昊（集團）西南化工公司投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將基礎(chǔ)化工原料工業(yè)向晨光—鄧關(guān)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聚集，通過縱向延伸，橫向整合，有力地促進鹽化產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。到2010年，力爭使鹽化產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值達到75億元，建成中國西部重要的鹽化工基地，涉及礦業(yè)發(fā)展的重點項目主要有：重點發(fā)展的百億產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)—自貢鹽化工產(chǎn)業(yè)集群（百億久大鹽業(yè)集團公司、百億中昊集團西南化工公司）等，要求優(yōu)先為重點建設(shè)的資源型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)基地和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施提供礦產(chǎn)資源保障，相應(yīng)調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的布局和結(jié)構(gòu)；重視民生，建設(shè)長江上游支流沱江生態(tài)屏障，要求為民營礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境代價；西部大開發(fā)和經(jīng)濟全球化，應(yīng)求建立全方位多層次開放的礦業(yè)開發(fā)格局；礦業(yè)利益格局的多元化，進一步加強和改善對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)中主要存在礦產(chǎn)資源勘查投入不足，煤礦、水泥用石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源勘查的工作程度總體偏低；部分重要礦產(chǎn)儲量增長低于供需增長，煤礦、水泥用石灰?guī)r礦產(chǎn)資源供需矛盾仍較突出；找礦難度不斷增大，資源接續(xù)基地不足，一些主要礦山面臨資源枯竭，經(jīng)濟社會發(fā)展的資源約束加劇，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的壓力加大；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用較為粗放，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，利用水平不高，解決礦產(chǎn)開發(fā)小、散、亂和礦山環(huán)境破壞等的任務(wù)非常艱巨。因此，破除制約礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)健康發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性障礙任務(wù)繁重。

　　規(guī)劃期間，自貢市應(yīng)抓住發(fā)展機遇，圍繞“富民強市、全面小康”的發(fā)展目標，在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護領(lǐng)域，樹立強烈的發(fā)展意識，開拓新的發(fā)展思路，增添新的發(fā)展舉措，乘勢而上，迎難而進，開創(chuàng)保障科學發(fā)展的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新局面。

　　㈡指導原則

　　1.指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，切實提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，以保護和合理利用礦產(chǎn)資源為主線，以加強和改善對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控為重點，以科技創(chuàng)新和擴大開放為動力，嚴格實行礦產(chǎn)資源分類分級管理，加強勘查并取得找礦重大突破，科學引導資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，大力改善礦山環(huán)境，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”，提高礦產(chǎn)資源的利用水平和管理水平，促進全市礦業(yè)線路加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

　　2.基本原則

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要及其資源分布特點，綜合考慮生產(chǎn)、消費、運輸?shù)鹊暮侠砼渲茫{(diào)控和引導區(qū)域資源開發(fā)方向和重點。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)特色，形成優(yōu)勢互補、良性互動的資源優(yōu)化配置格局。做大做強資源產(chǎn)業(yè)，建立資源開發(fā)利益共享機制，促進資源就地轉(zhuǎn)化增值，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　有效保護與合理利用相統(tǒng)一。堅持有序、有償、有限開發(fā)資源，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。加強調(diào)查評價與勘查，提高資源可供性。發(fā)揮資源優(yōu)勢，做好資源儲備和保護。合理調(diào)控開采總量，控制過度開發(fā)。節(jié)約使用、綜合利用和循環(huán)利用礦產(chǎn)資源，維護資源安全，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　宏觀調(diào)控與市場配置結(jié)合。按照建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以市場調(diào)節(jié)為導向，以宏觀調(diào)控為杠桿，建立有效的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)造平等競爭和公開、有序、健全、統(tǒng)一的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控的引導約束作用。

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重。優(yōu)先安排市場前景好、遠景規(guī)模大、經(jīng)濟建設(shè)急需、環(huán)境保護得力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，提高勘查開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平，推進礦山環(huán)境綜合治理，遏制以資源擴張和犧牲環(huán)境為代價的粗放開發(fā)，控制和避免資源開發(fā)對環(huán)境的不利影響，維護經(jīng)濟安全和生態(tài)安全。

　　尊重規(guī)律，科技創(chuàng)新。按照經(jīng)濟規(guī)律和資源勘查開發(fā)運行規(guī)律，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。規(guī)范市、縣兩級礦產(chǎn)資源管理責權(quán)，實行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)在時空上的分類分級管理，降低資源開發(fā)風險，提高資源利用率與管理水平，促進礦產(chǎn)資源供需平衡。

　　㈢規(guī)劃目標

　　1、總體目標

　　通過開發(fā)一方資源，做強一方產(chǎn)業(yè)，帶活一方經(jīng)濟，富裕一方百姓，逐步形成與“富民強市，全面小康”相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局：礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平全面提升，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)運行機制和管理制度與社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則相適應(yīng)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)，礦業(yè)發(fā)展步入節(jié)約、集約、清潔、安全和可持續(xù)的道路，礦產(chǎn)資源勘查有重大進展，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平上新的臺階，經(jīng)濟社會發(fā)展有穩(wěn)定安全的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障。

　　2.規(guī)劃目標

　　礦產(chǎn)資源保障程度穩(wěn)步上升。加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查力度，強化探礦權(quán)設(shè)置的布局引導，新增一批煤、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源儲量，新查明一批可供規(guī)模開采的煤、水泥用灰?guī)r等礦種礦產(chǎn)地，形成一批煤、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地，努力實現(xiàn)煤、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)的儲量增長大于儲量消耗。探礦權(quán)設(shè)置數(shù)增幅與勘查投入增幅相適應(yīng)，向重要礦種和重點成礦帶傾斜。找礦工作繼續(xù)向自貢市重點礦種煙煤、水泥用石灰?guī)r和重要成礦區(qū)帶引導，注重完整性。2010年自貢市探礦權(quán)預(yù)設(shè)置總數(shù)為20個左右（落實省規(guī)劃探礦權(quán)分解數(shù)）。2008—2010年，新發(fā)現(xiàn)和評價煤、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)地3處，煤礦1處（富順縣萬壽鎮(zhèn)王家山煤礦），水泥用灰?guī)r2處（榮縣東興鎮(zhèn)東川溝石灰?guī)r礦，富順縣兜山尖山坡石灰?guī)r礦），提供煤、水泥用灰?guī)r等2種重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地，新增煤炭資源量1329萬噸，累計查明煤炭資源儲量7809.83萬噸。新增水泥用灰?guī)r資源量14150.8萬噸。2015年底探礦權(quán)預(yù)設(shè)置總數(shù)為30個左右（落實省規(guī)劃探礦權(quán)分解數(shù)）。2011－2015年，新發(fā)現(xiàn)和評價煤等重要礦產(chǎn)地3處（榮縣鐵廠鎮(zhèn)芭茅灣煤礦，榮縣旭陽鎮(zhèn)西瓜山煤礦，富順縣永年鎮(zhèn)保和寨煤礦），提供煤等重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地，新增煤炭資源量6231萬噸。到2020年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性地質(zhì)勘查取得較大進展，以商業(yè)性勘查為主體的地質(zhì)勘查工作進一步加強，煤、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源的可供性進一步提高。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控和微觀引導步入規(guī)范化、法制化軌道，市場經(jīng)濟的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度進一步完善，礦山企業(yè)的市場競爭力進一步增強。

　　加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控，加快礦山規(guī)模化、集約化資源整合步伐，發(fā)展“高、深、精”的高附加值礦產(chǎn)品，健全礦山“三率”指標制定與考核制度，建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用評價指標體系，在重點礦區(qū)建立和推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的新型開發(fā)模式，礦產(chǎn)資源平均采選總回收率進一步提高。到2010年，原礦產(chǎn)量達到1632萬噸左右。其中：原煤約400萬噸，巖鹽約615萬噸，水泥用灰?guī)r約360萬噸。產(chǎn)值達到85549萬元左右。其中：煤礦采選業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值60078萬元左右，巖鹽礦及天然鹵水加工工業(yè)的產(chǎn)值為13970萬元左右，非金屬（不含煤、鹽礦）礦產(chǎn)采選業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值11501萬元左右。2015年，原礦產(chǎn)量達到2115萬噸左右。其中：原煤約500萬噸，巖鹽約850萬噸，水泥用灰?guī)r約400萬噸。2020年，煙煤、巖鹽、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)的可供性進一步增強。礦產(chǎn)資源利用和保護水平明顯提高。強化采礦權(quán)設(shè)置的布局和結(jié)構(gòu)導向，加快建設(shè)競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局不斷優(yōu)化，礦業(yè)集中度有序提升，形成一批自主創(chuàng)新能力和競爭力較強的大、中型優(yōu)勢礦山企業(yè)，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平明顯提高。2010年和2015年，全市采礦權(quán)預(yù)設(shè)置總數(shù)分別為310個和300個（落實省規(guī)劃采礦權(quán)分解數(shù)），大中型礦山比例分別達到約4.52%和4.67%，礦產(chǎn)資源平均開采回收率分別達到煤礦87％和89％，巖鹽礦23％和25％，建筑材料礦產(chǎn)86％和88％，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到40%和45%以上。2020年，礦產(chǎn)資源利用和保護水平基本達到國內(nèi)先進水平。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況明顯改善。綠色礦山建設(shè)取得明顯進展，解決歷史遺留問題的力度不斷加大，新建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境破壞區(qū)域得到全面恢復(fù)治理、毀損土地得到全面復(fù)墾利用。到2010年和2015年，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞區(qū)域恢復(fù)治理率分別達到25％和35％，歷史遺留的礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾率分別達到25%和30%以上。到2020年，綠色礦山格局基本建立，礦山地質(zhì)環(huán)境保護和礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提高。

　　礦產(chǎn)資源管理能力與水平明顯提高。增強民生為本和科學開發(fā)的理念，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的利益共享機制、激勵機制、約束機制和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的長效機制，進一步提高規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的宏觀調(diào)控能力，進一步健全對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理體系，基本形成管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的礦產(chǎn)資源管理新局面。

　　二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

　　㈠加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價

　　按照“四川省和地方統(tǒng)一部署，分工協(xié)作，各有側(cè)重”的要求，加大地方財政支持力度，落實四川省部署，統(tǒng)籌安排和實施基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、潛力評價、利用現(xiàn)狀調(diào)查和地質(zhì)資料開發(fā)利用等工作，提高自貢市地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查程度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的地質(zhì)信息，為重要礦產(chǎn)資源勘查奠定基礎(chǔ)。公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查新發(fā)現(xiàn)或劃定的礦產(chǎn)地，應(yīng)及時向國土資源主管部門備案，作為公開、公平、公正地引導后續(xù)勘查開發(fā)的依據(jù)。

　　1、加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

　　根據(jù)四川災(zāi)后恢復(fù)重建的需要，發(fā)揮多目標、多學科和多技術(shù)的優(yōu)勢，加強重點地區(qū)大中比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，開展重點成礦區(qū)帶的1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學調(diào)查和區(qū)域遙感地質(zhì)調(diào)查，開展重點地區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查、工程地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，加強敏感地區(qū)的地下水和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，顯著提高全市基礎(chǔ)性地質(zhì)工作程度，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，為社會提供有效快捷的地質(zhì)信息服務(wù)。

　　2、加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價

　　在榮縣—富順片區(qū)開展1∶5萬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。確定成礦條件有利、有較大資源潛力及重要成礦遠景區(qū)。加強自貢市需要而具有較大資源潛力的煤、巖鹽、天然鹵水、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。圈定找礦靶區(qū)，發(fā)現(xiàn)和評價新的礦產(chǎn)地，拉動后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，提供一批新的后備資源基地，增強全市中長期發(fā)展的能源保障能力。做好磚瓦用頁巖、砂石等第三類礦產(chǎn)的調(diào)查評價工作，合理劃定接替和后備礦產(chǎn)地。

　　3、開展礦產(chǎn)資源潛力評價和利用現(xiàn)狀調(diào)查

　　以煤、巖鹽、天然鹵水、水泥用灰?guī)r等礦種為主要對象，開展煤、巖鹽、天然鹵水、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源總量預(yù)測評價，編制榮縣—富順片區(qū)重要成礦帶的成礦規(guī)律與預(yù)測圖，建立和完善全市煤、巖鹽、天然鹵水、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源潛力預(yù)測數(shù)據(jù)庫，基本摸清全市煤、、巖鹽、天然鹵水、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)資源潛力及其空間分布。全面開展礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)年度檢測和礦業(yè)權(quán)實地核查，全面掌握礦產(chǎn)資源儲量利用情況。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量利用狀況調(diào)查成果和潛力評價成果，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用提供支撐。

　　4、綜合利用和深度開發(fā)地質(zhì)資料

　　加強涵蓋地質(zhì)、礦產(chǎn)、地球化學、地球物理、地質(zhì)遺跡等信息的綜合性和專業(yè)性數(shù)據(jù)庫的建庫工作，推進地質(zhì)工作信息化。分級建設(shè)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)服務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)站，推進公開性地質(zhì)資料網(wǎng)上在線服務(wù)和地質(zhì)圖書、檔案、文獻的開放與服務(wù)。深化對地質(zhì)資料的綜合分析研究，加強地質(zhì)資料數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和專項服務(wù)，推進原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料的開發(fā)利用，大幅度提高地質(zhì)資料社會化利用水平和利用效益。

　　㈡礦產(chǎn)資源勘查

　　按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立健全政府與企業(yè)合理分工、相互促進的礦產(chǎn)資源勘查體系，健全各級政府責權(quán)清晰、相互協(xié)調(diào)的勘查工作管理體制，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和資金投入的良性循環(huán)機制。充分利用成礦條件好、資源潛力大的優(yōu)勢，以四川省和自貢市急缺的重要礦產(chǎn)為主攻礦種，加強資源勘查，增加資源/儲量，開拓新的礦物原料基地。

　　積極爭取省財政出資在自貢市開展重要礦產(chǎn)前期預(yù)查、普查和礦產(chǎn)資源勘查。加強重要礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查，一方面降低商業(yè)性勘查風險，引導社會勘查資金投入，促進礦業(yè)市場發(fā)展，另一方面形成后備勘查開發(fā)基地和礦業(yè)權(quán)儲備，適時調(diào)控礦業(yè)權(quán)市場。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查按市場機制運作，出資人承擔投資勘查和找礦風險，享受投資效益。

　　1、鼓勵、限制、禁止勘查礦種

　　省規(guī)劃規(guī)定的鼓勵、限制、禁止勘查礦種如下：

　　鼓勵勘查的礦種：煤炭、鐵礦、錳、銅、鉛、鋅、錫、金、銀、鎳、鉑族、磷等國家和四川急缺而資源/儲量保證程度不高的礦種，以及地熱、人畜飲用地下水和重要新型非金屬礦產(chǎn)。對煤炭資源的前期預(yù)查、普查和必要的詳查由政府投資進行。對鼓勵勘查礦種和允許勘查礦種進行勘查，可分別采用申請在先方式、公告優(yōu)選方式、招標拍賣掛牌方式和協(xié)議方式出讓探礦權(quán)；勘查期滿需要提高勘查階段的允許延續(xù)或變更登記，探明了礦產(chǎn)資源的可申請?zhí)降V權(quán)保留或采礦權(quán)登記。

　　限制勘查的礦種有：稀土礦等國家實行保護性開采的特定礦種，碲鉍礦等資源/儲量有限、需要儲備和保護的特色礦種，巖鹽、芒硝等資源/儲量保證程度高、礦產(chǎn)品供大于求的礦種，沉積型低品位硫鐵礦、石棉等開發(fā)利用對環(huán)境損害大的礦種。對限制勘查礦種申請進行勘查，勘查登記主管部門應(yīng)嚴格規(guī)劃審查，進行專門的規(guī)劃論證，提高勘查投入、勘查資質(zhì)、資源環(huán)境保護措施等準入條件，主要采用招標拍賣掛牌方式或協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。

　　禁止勘查的礦種有：可耕地的磚瓦粘土，維護生態(tài)環(huán)境不可缺少的泥炭等礦種，國家和省政府規(guī)定禁止勘查的其他礦種。

　　鼓勵、限制、禁止勘查礦種以外的，為允許勘查礦種。

　　2、重要礦產(chǎn)前期勘查

　　從自貢市礦產(chǎn)資源分布特點出發(fā)，堅持統(tǒng)一部署、整體有序的原則，按照專家優(yōu)選→規(guī)劃論證→年度計劃的程序，科學合理安排對煤炭、水泥用灰?guī)r等重要礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查，嚴格實行前期勘查項目的目標管理和實施管理，盡快取得礦產(chǎn)勘查重大突破。

　　3、礦山礦產(chǎn)資源勘查

　　開展有資源潛力的危機礦山接替資源勘查，延長礦山服務(wù)年限，提高礦山經(jīng)濟效益，促進礦山可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先安排大中型危機礦山接替資源勘查的重點地區(qū)和主攻礦種包括自貢市榮縣、富順地區(qū)煤炭延深勘查，水泥用石灰?guī)r等外圍勘查。

　　推進礦山企業(yè)自主投資開展接替資源勘查。鼓勵礦山企業(yè)開展礦區(qū)深部和外圍找礦，尋找后備接替資源。鼓勵礦山企業(yè)自主吸納社會資金從事礦山地質(zhì)勘查。鼓勵有條件的大中型礦山企業(yè)聯(lián)合地勘單位提前準備接替資源。

　　加強礦山企業(yè)生產(chǎn)勘探。礦山企業(yè)要按照科學開發(fā)和合理利用資源的要求，加強生產(chǎn)勘探，提高礦山（塊段）開采前的資源/儲量類別，建立礦產(chǎn)資源/儲量臺帳，做好礦產(chǎn)資源/儲量動態(tài)監(jiān)測、資源損失貧化管理工作，加強共伴生礦和尾礦的綜合評價與勘查，提高資源開發(fā)利用的總體效益。

　　4、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)

　　為了對礦產(chǎn)資源勘查實行分區(qū)管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查的空間秩序。根據(jù)自貢市地質(zhì)構(gòu)造條件、區(qū)域地質(zhì)特征和成礦規(guī)律等情況，劃定以下不同類型的勘查規(guī)劃分區(qū)。

　　⑴重點勘查區(qū)：為保障全市對重要礦產(chǎn)資源中長期的需求，實現(xiàn)重要礦產(chǎn)資源集中區(qū)地質(zhì)找礦的重大突破，劃定以下區(qū)域作為重點勘查區(qū)，進行商業(yè)性勘查活動：

　　①KZ001榮縣雙古～鐵廠～渡佳～東興～墨林～旭陽～高山煤、水泥用灰?guī)r勘查區(qū)，面積662.4平方千米，主攻煤礦、水泥用灰?guī)r，擬設(shè)探礦權(quán)數(shù)4個，即榮縣鐵廠鎮(zhèn)芭茅灣勘查，主攻煤礦，擬于2010～2015年掛牌出讓；榮縣旭陽鎮(zhèn)西瓜山勘查，主攻煤礦，擬于2010～2015年掛牌出讓；榮縣墨林鄉(xiāng)汪家山勘查，主攻煤礦，擬于2015～2020年掛牌出讓；榮縣東興鎮(zhèn)東川溝石灰?guī)r礦勘查，主攻水泥用石灰?guī)r，擬于2009年掛牌出讓。已設(shè)探礦權(quán)2個，即榮縣鐵廠鎮(zhèn)古橋煤礦擴大范圍普查項目，主攻煤礦，正在延續(xù)勘查；榮縣高山鎮(zhèn)黃荊溝煤礦詳查，主攻煤礦，正在延續(xù)勘查。②KZ002富順縣永年鎮(zhèn)保和寨煤礦勘查區(qū)，面積22.1平方千米，主攻煤礦，擬設(shè)探礦權(quán)數(shù)1個，擬于2010～2015年掛牌出讓；③KZ003富順縣古佛～童寺～琵琶～萬壽～安溪～兜山煤、水泥用灰?guī)r勘查區(qū)，面積438.93平方千米，主攻煤礦、水泥用灰?guī)r等，擬設(shè)探礦權(quán)數(shù)3個，即富順縣安溪鎮(zhèn)大瓦口勘查區(qū)，主攻煤礦，擬于2015～2020年掛牌出讓；富順縣萬壽鎮(zhèn)王家山勘查，主攻煤礦，擬于2010年前掛牌出讓；富順縣兜山尖山坡石灰?guī)r礦勘查，主攻水泥用石灰?guī)r，擬于2009年掛牌出讓。

　　在重點勘查區(qū)中尚無可供進一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域進行商業(yè)性勘查，按照相關(guān)公告要求提出申請，采用優(yōu)選方式出讓探礦權(quán)；勘查期滿未獲可供進一步勘查礦產(chǎn)地的應(yīng)及時注銷探礦權(quán)。在重點勘查區(qū)中有可供進一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域進行商業(yè)性勘查，按照相關(guān)公告要求提出申請，采用招標拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)；加強對勘查活動的監(jiān)督管理，堅決查處圈而不探、以探代采等違法行為。在重點勘查區(qū)中進行商業(yè)性勘查，有下列情形之一的，經(jīng)批準允許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)：⑴國家和省政府批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目；⑵為國家和省政府批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地；⑶已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域。協(xié)議出讓探礦權(quán)勘查期滿，原則上不允許延續(xù)登記或探礦權(quán)保留，可按規(guī)定由投資主體申請采礦權(quán)登記。

　　⑵、限制、禁止勘查區(qū)

　　在市內(nèi)國家、省級自然保護區(qū)外圍劃定為限制勘查區(qū)和核心區(qū)劃定為禁止勘查區(qū)。在自貢市內(nèi)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園分布區(qū)，劃定下列限制勘查區(qū)和禁止勘查區(qū)：①榮縣花龍溝竹海限制勘查區(qū)（KX001），其核心區(qū)為禁止勘查區(qū)；②高石梯森林公園限制勘查區(qū)（KX002），其核心區(qū)為禁止勘查區(qū)；③雙溪湖景區(qū)限制勘查區(qū)（KX003），其核心區(qū)為禁止勘查區(qū)；④金花桫欏旅游區(qū)限制勘查區(qū)（KX004），其核心區(qū)為禁止勘查區(qū)；⑤尖山農(nóng)團景區(qū)限制勘查區(qū)（KX005），其核心區(qū)為禁止勘查區(qū)；⑥琵琶場、青山嶺森林公園限制勘查區(qū)（KX006），其核心區(qū)為禁止勘查區(qū)；⑦小井溝水庫禁止勘查區(qū)（KJ001），面積26.4088平方千米。

　　限制勘查區(qū)還包括：自貢市內(nèi)其它國家級省級市級等自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、文物保護區(qū)以及重要濕地、重要飲用水源保護地等核心區(qū)以外的區(qū)域。

　　禁止勘查區(qū)還包括：自貢市內(nèi)其它國家級省級市級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、文物保護區(qū)等核心區(qū)，禁止在重要城鎮(zhèn)、鐵路、重要公路、重要河流、水庫、重大工程設(shè)施、重要地表水水源地、軍事禁區(qū)、宗教圣地等進行勘查；禁止在法律法規(guī)規(guī)定不得從事開采活動的區(qū)域內(nèi)對所有礦產(chǎn)的勘查活動。

　　在限制勘查區(qū)新設(shè)立勘查項目，國土資源主管部門必須嚴格規(guī)劃審查，對實施項目的環(huán)境影響及其減緩措施等，進行有其他相關(guān)行政主管部門參加的規(guī)劃論證。限制勘查區(qū)已許可進行的勘查，應(yīng)切實加強勘查區(qū)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。禁止勘查區(qū)內(nèi)不得新設(shè)探礦權(quán)。

　　⑶、允許勘查區(qū)

　　重點勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和禁止勘查區(qū)以外的其他勘查區(qū)，為允許勘查區(qū)。在允許勘查區(qū)進行商業(yè)性勘查，按規(guī)定可分別采用申請在先方式、招標拍賣掛牌方式和協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。

　　⑷、勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分

　　為了優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查布局，有效指導探礦權(quán)設(shè)置和整合，推進礦產(chǎn)資源的整體勘查開采，劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊。

　　劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊的原則：保持已知勘查信息的完整性，一個完整的勘查信息不得人為分割到多個勘查規(guī)劃區(qū)塊之中；充分考慮后期礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局要求，單礦床不可分割；充分考慮勘查程度的影響；充分考慮礦產(chǎn)資源的分類管理；尊重已設(shè)的合法探礦權(quán)。

　　根據(jù)以上區(qū)塊劃分原則，初步劃定10個勘查規(guī)劃區(qū)塊，勘查規(guī)劃區(qū)塊中有2個水泥用石灰?guī)r勘查區(qū)和8個煤礦勘查區(qū)。即：KQ001榮縣東興鎮(zhèn)東川溝石灰?guī)r礦勘查，面積：1.12Km2，KQ002榮縣鐵廠鎮(zhèn)芭茅灣勘查,面積：33.24Km2;KQ003榮縣鐵廠鎮(zhèn)古橋煤礦擴大范圍普查項目,面積：1.87Km2；KQ004榮縣旭陽鎮(zhèn)西瓜山勘查,面積：22.59Km2；KQ005榮縣墨林鄉(xiāng)汪家山勘查,面積：13.08Km2；KQ006榮縣高山鎮(zhèn)黃荊溝煤礦詳查,面積：18.5Km2；KQ007富順縣永年鎮(zhèn)保和寨勘查,面積：22.1Km2；KQ008富順縣安溪鎮(zhèn)大瓦口勘查區(qū),面積：17.41Km2；KQ009富順縣萬壽鎮(zhèn)王家山勘查，面積28.29Km2；KQ010富順縣兜山尖山坡石灰?guī)r礦勘查，面積：1.13Km2；其中榮縣鐵廠鎮(zhèn)古橋煤礦擴大范圍普查項目，榮縣高山鎮(zhèn)黃荊溝煤礦詳查為已設(shè)探礦權(quán)，正在延續(xù)勘查，其它為擬設(shè)探礦權(quán)。在法定最大允許范圍內(nèi)，性質(zhì)相近的鄰近規(guī)劃區(qū)塊應(yīng)合并為一個勘查規(guī)劃區(qū)塊。生產(chǎn)礦山利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域，不進行勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分。（詳見附表9）

　　劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊應(yīng)充分考慮已知勘查信息、勘查程度、自然地理條件、已設(shè)礦業(yè)權(quán)的影響和規(guī)劃布局的要求，對擬設(shè)置探礦權(quán)的勘查范圍、勘查礦種、勘查級別（預(yù)查、普查、詳查、勘探等）、主體資質(zhì)、出讓方式、出讓時序、轉(zhuǎn)讓方式以及查明礦產(chǎn)地的開發(fā)方式、儲備方式等準入條件提出規(guī)劃建議，有利于科學合理地勘查、開采和保護礦產(chǎn)資源。勘查規(guī)劃區(qū)塊通過編制專項規(guī)劃、編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案或編制勘查項目規(guī)劃方案，經(jīng)規(guī)劃論證并報勘查登記主管部門審查批準后劃定。包含或切割已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開采范圍的勘查規(guī)劃區(qū)塊，劃定前應(yīng)通過聽證等方式征求相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的意見，維護其合法權(quán)益。優(yōu)先安排重要礦種和重點成礦區(qū)帶勘查規(guī)劃區(qū)塊的劃分和劃定工作，促進重要礦種和重點成礦區(qū)帶的有序勘查。勘查規(guī)劃區(qū)塊一經(jīng)劃定，應(yīng)及時向社會公布。新設(shè)置（包括設(shè)立、延續(xù)、變更、保留）探礦權(quán)，應(yīng)以劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊為依據(jù)，符合規(guī)劃準入條件。

　　對勘查規(guī)劃區(qū)塊的劃分和劃定，實行動態(tài)管理。按照勘查程度漸進提高的要求，正確處理勘查許可的規(guī)劃依據(jù)與勘查工作成果的關(guān)系。已劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊作為勘查許可的規(guī)劃依據(jù)，在未設(shè)置探礦權(quán)前不得擅自更改。經(jīng)過依法勘查取得階段性成果，可對原定勘查規(guī)劃區(qū)塊進行新的劃分，更新勘查許可的準入條件，經(jīng)勘查登記主管部門批準后作為新設(shè)置礦業(yè)權(quán)、科學合理勘查開采礦產(chǎn)資源的規(guī)劃依據(jù)。建立健全勘查規(guī)劃區(qū)塊信息系統(tǒng)，記錄、更新、運用各類安排勘查項目的規(guī)劃依據(jù)，促進科學合理設(shè)置探礦權(quán)，避免勘查工作低水平重復(fù)。

　　5、探礦權(quán)設(shè)置總量調(diào)控

　　以政府投入為引導、社會企業(yè)資金為主體，鼓勵多渠道投入礦產(chǎn)資源勘查，合理增加探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量，維護探礦權(quán)人合法權(quán)益，提高勘查水平，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)勘查的需求。2010年，預(yù)設(shè)置探礦權(quán)總數(shù)約20個左右，2015年約30個左右，（落實省規(guī)劃探礦權(quán)分解數(shù)）。重點勘查煤、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)。

　　加強探礦權(quán)投放總量和時序的管理，加大探礦權(quán)整合力度。新設(shè)立探礦權(quán)應(yīng)保持已知勘查信息的完整性，避免低水平重復(fù)，從勘查源頭上防止一礦多開和大礦小開。建立健全探礦權(quán)投放數(shù)量的年度計劃管理制度，注重礦業(yè)權(quán)毗鄰區(qū)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一勘查開采和保護，鼓勵和支持集約勘查，新設(shè)立探礦權(quán)應(yīng)優(yōu)先安排在專項勘查區(qū)和重點勘查區(qū)，優(yōu)先考慮對高風險鼓勵勘查礦種的勘查，嚴格控制對風險低或限制勘查礦種的探礦權(quán)投放。鼓勵有甲級地勘資質(zhì)的單位對大中型礦產(chǎn)地進行集約勘查，鼓勵有甲級、乙級地勘資質(zhì)的單位對小型礦產(chǎn)地進行整體勘查。加強對勘查活動的監(jiān)督管理，實行勘查工作年報制度，認真審查勘查項目年度工作方案和年度工作總結(jié)，組織開展對勘查活動的野外抽查，堅決查處無證勘查、越界勘查、圈而不探、炒買炒賣探礦權(quán)等違法行為。通過政府引導和市場運作，以資源為基礎(chǔ)、探礦權(quán)為紐帶，采用聯(lián)合、改組等方式，積極推進重要成礦區(qū)帶已設(shè)置探礦權(quán)的整合；在法定最大的獨立勘查范圍內(nèi)，鼓勵性質(zhì)相近、相鄰的已設(shè)探礦權(quán)整合為一個探礦權(quán)。

　　6、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的監(jiān)督管理

　　在自貢市境內(nèi)進行礦產(chǎn)資源勘查的探礦權(quán)人，須在施工前持勘查許可證和開工報告到市國土資源局備案，再到現(xiàn)場按勘查設(shè)計方案進行施工；勘查項目結(jié)束或因故撤消，要及時向市國土資源局報送勘查項目完成報告或勘查項目撤消報告。探礦權(quán)人須向自貢市國土資源局報告勘查開始施工、停止施工、結(jié)束施工的情況，接受其日常監(jiān)督管理和年度檢查。市國土資源局地礦行政管理部門，對進住自貢市境內(nèi)進行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的單位或企業(yè)，依法進行監(jiān)察和監(jiān)督檢查，加大勘查工作的日常監(jiān)督管理力度。開工前，檢查其是否持有有效勘查許可證、是否具有相應(yīng)的勘查資質(zhì)；在施工過程中，監(jiān)督勘查單位是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)章程和勘查設(shè)計方案進行施工；是否存在越界勘查、以采代探等違法行為，是否對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞,是否對已破壞的區(qū)域采取治理措施。結(jié)束后，嚴格執(zhí)行探礦權(quán)年度檢查制度，重點檢查是否完成最低勘查投入，是否完全按設(shè)計方案施工，如果發(fā)現(xiàn)問題，責令其改正，限期不改的，依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，可提請?zhí)降V權(quán)登記管理機關(guān)吊銷其勘查許可證。

　　三、合理開發(fā)利用與保護礦產(chǎn)資源

　　㈠調(diào)控總量與儲備資源

　　對礦產(chǎn)資源開采總量和采礦權(quán)投放總量進行有效調(diào)控，加強對鼓勵開采礦產(chǎn)的開發(fā)利用，加大對限制開采礦產(chǎn)的規(guī)范力度，杜絕對禁止開采礦產(chǎn)的開發(fā)項目建設(shè)。通過總量調(diào)控，合理增加全市礦產(chǎn)資源開采總量和總產(chǎn)值，適當減少礦山企業(yè)數(shù)量，提高全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的整體競爭力，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。2010年，全市采礦權(quán)設(shè)置總數(shù)310個左右,主要礦產(chǎn)品原礦產(chǎn)量達到1632萬噸左右。2015年，全市采礦權(quán)設(shè)置總數(shù)300個左右,主要礦產(chǎn)品原礦產(chǎn)量達到2115萬噸左右（落實省規(guī)劃采礦權(quán)分解數(shù)）。

　　強化對總量配額指標執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。重要礦產(chǎn)的總量調(diào)控指標應(yīng)逐級分解落實到各縣區(qū)，自貢市煤炭、巖鹽、天然鹵水、水泥用石灰?guī)r等重要礦產(chǎn)的生產(chǎn)總量控制目標應(yīng)落實到主要礦山。加強礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測，加強重要礦產(chǎn)礦山企業(yè)的生產(chǎn)能力核定工作，嚴禁超能力組織生產(chǎn)。新設(shè)采礦權(quán)的投放量必須符合總量調(diào)控的要求。逐步實行總量控制責任狀和合同書制度，明確政府的總量調(diào)控職責，提高采礦權(quán)人執(zhí)行開采總量調(diào)控指標的自覺性和主動性。加強對重要礦種和重點礦區(qū)的巡查和專項整治，依法清理關(guān)閉無證開采、污染環(huán)境、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。

　　探索建立重要礦產(chǎn)地儲備制度，分期、分批將自貢市煤炭、巖鹽、水泥用石灰?guī)r等重要礦產(chǎn)納入儲備序列，開展專項勘查區(qū)重要礦產(chǎn)未利用礦產(chǎn)地的市級儲備，鼓勵緊缺礦產(chǎn)的開采礦山通過限制產(chǎn)能等方式進行礦產(chǎn)地儲備，對破壞浪費資源嚴重的小礦山實行關(guān)停并納入礦產(chǎn)地儲備范疇，逐步建立政府和企業(yè)聯(lián)合的重要礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備機制，保障自貢市重要礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢地位和可持續(xù)利用，增強抵御突發(fā)事件和市場風險的能力。

　　能源礦產(chǎn)：有序開采煤炭資源，保障經(jīng)濟建設(shè)新需求。合理確定重點地區(qū)煤炭開采規(guī)模和強度，限制開采高硫煤、高灰煤，改善原煤結(jié)構(gòu)，保持原煤產(chǎn)量穩(wěn)定增長。穩(wěn)步推進煤炭資源開發(fā)整合，積極實施煤礦技改擴能整合項目，調(diào)整改造中小煤礦，推進大型煤炭基地建設(shè)。到2010年，自貢市原煤產(chǎn)量增至400萬噸左右，煤礦山數(shù)控制在54個左右。2015年，原煤產(chǎn)量增至500萬噸左右，礦山數(shù)控制在52個左右。

　　化工原料礦產(chǎn)：適度增強巖鹽的開采規(guī)模。2010年，巖鹽產(chǎn)量增長到615萬噸左右，天然鹵水增長到20萬噸（見附表7），化工原料礦山總數(shù)控制在9個左右，其中新設(shè)采礦權(quán)1個，即榮縣留佳巖鹽礦區(qū)，保有資源儲量13.74億噸。榮縣黑龍橋巖鹽礦區(qū)、榮縣金子山巖鹽礦區(qū)、榮縣白巖寺巖鹽礦區(qū)，于2015年后投放市場。

　　建筑材料礦產(chǎn)：鼓勵規(guī)模開采水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、飾面石材和其它非金屬礦產(chǎn)，限制開采河道砂礫石及開發(fā)利用條件較差，對自然生態(tài)環(huán)境影響較大的礦產(chǎn)，禁止開采耕地內(nèi)的磚瓦用粘土，禁止將優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、白云巖等作普通碎石建筑材料開采。2010年，水泥用石灰?guī)r的產(chǎn)量達到360萬噸左右，礦山數(shù)22個左右；建筑用砂的產(chǎn)量達到3萬噸左右，礦山數(shù)1個左右；玻璃用石英砂（巖）的產(chǎn)量達到3萬噸左右，礦山數(shù)2個左右；建筑石料用石灰?guī)r的產(chǎn)量達到60萬噸左右，礦山數(shù)39個左右；磚瓦用頁巖的產(chǎn)量達到75萬噸左右，礦山數(shù)94個左右；膨潤土的產(chǎn)量達到1.5萬噸左右，礦山數(shù)2個左右；鑄型用（石英）砂（巖）產(chǎn)量達到3萬噸左右，礦山數(shù)8個左右；建筑石料用砂巖（水泥配料用砂巖）產(chǎn)量達到20萬噸左右，礦山數(shù)26個左右；建筑用砂礫礦產(chǎn)量達到50萬噸左右，礦山數(shù)23個左右；陶瓷用粘土產(chǎn)量達到1.5萬噸左右，礦山數(shù)5個左右；高嶺土產(chǎn)量達到20萬噸左右，礦山數(shù)（2007年8個）礦山數(shù)不。

　　地下水礦產(chǎn)：鼓勵開采地下水，分層合理開采地下水，促進地下水資源的可持續(xù)利用。2010年，礦泉水日產(chǎn)量達到79立方米，礦山數(shù)（2007年1個）不變。

　　㈡優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

　　1.礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域布局

　　根據(jù)自貢市經(jīng)濟社會發(fā)展布局和礦產(chǎn)資源分布特點，發(fā)揮本地區(qū)的特色和優(yōu)勢，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，將自貢市劃分兩個礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)，實行各具特色的資源開發(fā)導向，按行政區(qū)劃逐級分解落實總量調(diào)控指標，優(yōu)化資源開發(fā)的區(qū)域布局。

　　自貢市西部能源化工建材礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)。即榮縣，是自貢市礦業(yè)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展方向是“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)活縣、旅游靚縣”。區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)有煤礦、巖鹽礦和水泥原料等。重點加強煤礦、巖鹽礦和水泥原料的礦山改造和巖鹽礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)展榮縣長山鎮(zhèn)、留佳鎮(zhèn)等地的巖鹽礦生產(chǎn)；著力開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的精細鹽化產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值；發(fā)展榮縣保華鎮(zhèn)、雙古鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、墨林鄉(xiāng)、旭陽鎮(zhèn)等地的煤礦生產(chǎn)，積極發(fā)展煤矸石的綜合利用；發(fā)展榮縣東興鎮(zhèn)等地的水泥用石灰?guī)r礦生產(chǎn)，提高開發(fā)利用建筑類礦產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度，優(yōu)化水泥、玻璃、陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，增強其競爭力；培育飾面砂巖等新型非金屬礦產(chǎn)品開發(fā)。使榮縣礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)成為自貢市的能源、鹽化工、建材礦產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供應(yīng)基地。

　　自貢市東、南能源建材礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)。即富順縣兜山鎮(zhèn)、安溪鎮(zhèn)、古佛鎮(zhèn)等行政區(qū)，是富順縣礦業(yè)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展方向是“工業(yè)強縣”。區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)有煤礦、水泥原料等。重點加強煤礦和水泥原料的礦山改造，發(fā)展富順縣兜山鎮(zhèn)、安溪鎮(zhèn)、古佛鎮(zhèn)等地的煤礦生產(chǎn)，積極開發(fā)煤矸石的綜合利用，發(fā)展洗精煤及產(chǎn)品的綜合利用；發(fā)展兜山鎮(zhèn)等地的水泥用石灰?guī)r礦生產(chǎn)，重點抓好沱江富順段砂礫石的開發(fā)利用,形成集砂礫石與水泥用灰?guī)r為一體的水泥制品生產(chǎn)企業(yè)集團,提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力；提高開發(fā)利用建筑類礦產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度，培育飾面砂巖等新型非金屬礦產(chǎn)品開發(fā)。

　　2、礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)

　　依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、主體功能區(qū)要求和礦產(chǎn)資源稟賦條件，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查與開采，規(guī)劃不同功能的礦產(chǎn)資源開采區(qū)，對全市礦產(chǎn)資源開采實行分區(qū)管理，加強對自貢市規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟有重要價值的礦區(qū)的監(jiān)督管理和保護，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理布局。

　　⑴重點開采區(qū):加強重點開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采和集約利用。在礦產(chǎn)資源比較集中和開發(fā)利用條件好的地區(qū)，劃定重點開采區(qū)，重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動，促進大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開發(fā)，提高新建礦山最低開采規(guī)模標準，依法做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導資源向大中型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，實現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用，形成一批礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給和創(chuàng)新資源開發(fā)模式的礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。禁止不符合規(guī)劃要求和不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進入重點開采區(qū)開采礦產(chǎn)資源。重點開采區(qū)劃分：①榮縣復(fù)興～于佳～觀山～雙古～來牟～長山～留佳巖鹽礦重點開采區(qū)（CZ001），面積258.37km2，資源儲量28.65億噸,現(xiàn)已設(shè)采礦權(quán)2個（長山鹽礦，榮縣鹽礦），擬設(shè)采礦權(quán)數(shù)4個。②榮縣東興～雙古～長山～保華～度佳～鐵廠～高山～墨林煤礦、水泥用灰?guī)r、建筑石材重點開采區(qū)（CZ002），該區(qū)主要為煤系地層分布區(qū)域,范圍較大,涉及東興鎮(zhèn)、雙古鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、保華鎮(zhèn)、度佳鎮(zhèn)、鐵廠鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、墨林鄉(xiāng)等,面積707.41平方千米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤礦山46個，資源/儲量5517.03萬噸，石灰?guī)r礦山6個，資源/儲量10326.1萬噸，其它礦山54個，資源/儲量11357.8萬噸，擬設(shè)采礦權(quán)數(shù)106個。③自貢萬橋鹽礦重點開采區(qū)（CZ003），面積6.00平方千米,資源/儲量150萬噸,已設(shè)采礦權(quán)數(shù)1個。④富順縣古佛～童寺～琵琶～兜山～安溪煤礦、水泥用灰?guī)r重點開采區(qū)（CZ004），涉及古佛鎮(zhèn)、童寺鎮(zhèn)、琵琶鎮(zhèn)、兜山鎮(zhèn)、安溪鎮(zhèn)，面積574.63平方千米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤礦山8個，資源/儲量963.80萬噸，石灰?guī)r礦山5個，資源/儲量5316.4萬噸，其它礦山22個，擬設(shè)采礦權(quán)數(shù)35個。（詳見附圖4和附表10）。

　　⑵限制、禁止開采區(qū)：嚴格限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)的管理。加強礦產(chǎn)資源保護，限制在國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種分布區(qū)、有地方特色并需保護性限量開采礦種分布區(qū)、市場容量有限且資源利用方式不合理的區(qū)域、當前技術(shù)經(jīng)濟條件下無法合理利用資源的區(qū)域開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動；限制在各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)等核心區(qū)外圍開采礦產(chǎn)資源。禁止在實行礦產(chǎn)資源儲備和保護的礦產(chǎn)地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。嚴格控制采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響，依法禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園）、重要飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護區(qū)核心區(qū)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、軍事禁區(qū)、大中城市規(guī)劃區(qū)、宗教圣地、重大工程設(shè)施圈定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止在國家和省重點保護的歷史文物和名勝古跡所在地進行礦產(chǎn)資源開采活動。在限制開采區(qū)內(nèi)已查明的礦區(qū)，應(yīng)堅持資源環(huán)境保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，提高礦山企業(yè)采選技術(shù)準入條件，堅持科學規(guī)劃論證、嚴格控制采礦權(quán)設(shè)置總量、主要礦產(chǎn)的開采總量和開采規(guī)模，加大對小、散、亂礦山的整改力度，禁止開采區(qū)內(nèi)嚴禁開展與資源和環(huán)境保護功能不相符的開發(fā)活動，已有開發(fā)活動逐步有序退出，及時復(fù)墾被破壞的土地。

　　建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型建筑物或者建筑群，有關(guān)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當向國土資源主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)規(guī)劃論證和國土資源主管部門批準，不得壓覆重要礦產(chǎn)地或礦床。劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風景名勝區(qū)等范圍時，有關(guān)部門應(yīng)與國土資源部門進行及時有效銜接。

　　限制開采區(qū):劃定以下區(qū)域作為自貢市限制開采區(qū)，嚴格控制區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)開發(fā)利用的總量、結(jié)構(gòu)和布局。1榮縣于佳鎮(zhèn)石梗村、雙古鎮(zhèn)宋家塘村高嶺土礦限制開采區(qū)（CX001）,面積6.5779km2，資源儲量61.7萬噸；2榮縣雙古鎮(zhèn)大車村建筑用砂礫限制開采區(qū)（CX002），面積8.743km2，資源儲量6.0萬立方米；3榮縣越溪河灣沱至長山大橋至灘坎山建筑用砂礫限制開采區(qū)（CX003）,面積1.226km2，資源儲量59.4萬立方米；4榮縣喻家溝、雙河村、芭茅村、黑觀音村高嶺土限制開采區(qū)（CX004）,面積22.0792km2，資源儲量218.53萬噸；5榮縣旭陽鎮(zhèn)歐家村六組高嶺土限制開采區(qū)（CX005），面積5.298km2，資源儲量357萬噸；6榮縣旭陽鎮(zhèn)龔家壩村建筑用砂礫限制開采區(qū)（CX006）,面積1.0194km2，資源儲量25萬立方米；7榮縣高山鎮(zhèn)涼水井村、柑子園村高嶺土限制開采區(qū)（CX007），面積22.989km2，資源儲量121.5萬噸；8榮縣望佳鎮(zhèn)馬車排灌站至復(fù)興橋段建筑用砂礫限制開采區(qū)（CX008）,面積0.7497km2，資源儲量0.7萬立方米；9榮縣新橋鎮(zhèn)越溪河建筑用砂礫限制開采區(qū)（CX009）,面積2.938km2，資源儲量15.2萬立方米；10榮縣河口鎮(zhèn)建筑用砂礫限制開采區(qū)（CX010）,面積4.2284km2，資源儲量64.4萬立方米；11四川久大制鹽有限責任公司長土～建設(shè)天然鹵水限制開采區(qū)（CX011），面積37.25km2，資源儲量131.5萬噸；12四川久大制鹽有限責任公司興隆礦區(qū)天然鹵水限制開采區(qū)（CX012），面積17.75km2，資源儲量305.7萬噸；13四川久大制鹽有限責任公司鄧關(guān)礦區(qū)、鄧井關(guān)背斜天然鹵水限制開采區(qū)（CX013），面積20.28km2，資源儲量453.8萬噸；14沱江砂石限制開采區(qū)（CX014），面積87.73km2，資源儲量1593.6萬立方米。

　　禁止開采區(qū)：①榮縣花龍溝竹海禁止開采區(qū)（CJ001）；②高石梯森林公園禁止開采區(qū)（CJ002）；③雙溪湖景區(qū)禁止開采區(qū)（CJ003）；④金花桫欏旅游區(qū)禁止開采區(qū)（CJ004）；⑤尖山農(nóng)團景區(qū)禁止開采區(qū)（CJ005）⑥琵琶場、青山嶺森林公園禁止開采區(qū)（CJ006）；⑦小井溝水庫禁止開采區(qū)（CJ007）；禁止開采區(qū)還包括自貢市內(nèi)其它國家級省級市級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護區(qū)、國家級省級市級縣級文物保護單位和城市規(guī)劃區(qū)、重要工業(yè)區(qū)、大型水利和工程設(shè)施分布區(qū)、鐵路和重要公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)市政工程附近一定距離內(nèi)和依法不得開采礦產(chǎn)資源的其他開采區(qū)劃為禁止開采區(qū)。區(qū)內(nèi)不得新建礦山，已有開采礦山由縣級以上政府依法予以關(guān)閉。(見附圖4，見附表10)

　　⑶允許開采區(qū)：重點開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)以外的區(qū)域為允許開采區(qū)。市、縣(區(qū))政府及其國土資源主管部門按照責權(quán)一致原則，加強對區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理。

　　3.礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊

　　科學合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，動態(tài)調(diào)整完善開采規(guī)劃區(qū)塊庫和合法開采區(qū)塊庫，有效指導采礦權(quán)的設(shè)置和整合。劃分開采規(guī)劃區(qū)塊應(yīng)堅持有可供開采的資源/儲量、整體開發(fā)資源、開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應(yīng)、尊重已設(shè)的合理采礦權(quán)等原則。本規(guī)劃劃定煤炭開采規(guī)劃區(qū)塊54個，非煤礦開采規(guī)劃區(qū)塊共47個，保留已設(shè)采礦權(quán)開采區(qū)塊196個。非煤礦開采規(guī)劃區(qū)塊包括了部分已審批確定的采礦權(quán)或擬設(shè)采礦權(quán)設(shè)置方案區(qū)塊，煤炭開采規(guī)劃區(qū)塊是采納《自貢市煤礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》劃定的區(qū)塊。

　　劃分開采規(guī)劃區(qū)塊應(yīng)綜合考慮礦產(chǎn)賦存特點、資源儲量、采礦技術(shù)經(jīng)濟條件、已設(shè)礦業(yè)權(quán)等因素和規(guī)劃布局的要求，對擬設(shè)置采礦權(quán)的開采區(qū)范圍、開采礦種、開采方式、主體資質(zhì)、出讓方式、出讓時序、轉(zhuǎn)讓方式、資源保護措施等準入條件提出規(guī)劃建議，有利于科學合理地開發(fā)礦產(chǎn)資源。按照礦產(chǎn)資源分級分類管理要求，開采規(guī)劃區(qū)塊通過編制專項規(guī)劃、編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案或編制開采項目規(guī)劃方案，經(jīng)規(guī)劃論證并報國土資源主管部門審查批準后劃定。包含或切割已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開采范圍的開采規(guī)劃區(qū)塊，劃定前應(yīng)通過聽證等方式征求相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的意見，維護其合法權(quán)益。開采規(guī)劃區(qū)塊一經(jīng)劃定，應(yīng)及時向社會公布。新設(shè)置（包括設(shè)立、延續(xù)、變更）采礦權(quán)，應(yīng)以劃定的開采規(guī)劃區(qū)塊為依據(jù)，符合規(guī)劃準入條件，一個開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個采礦主體。

　　按照“對開采低風險礦產(chǎn)、無風險礦產(chǎn)進行全面規(guī)劃，對開采高風險礦產(chǎn)提出具體調(diào)控措施”的要求，全面推進開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分和劃定工作，優(yōu)先安排重要礦種、重點開采區(qū)、鼓勵開采區(qū)開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分和劃定工作。已劃定開采規(guī)劃區(qū)塊作為指導采礦權(quán)設(shè)置的空間單元，應(yīng)保持相對穩(wěn)定，在未設(shè)置采礦權(quán)前不得擅自更改。根據(jù)科學布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模開發(fā)的需要，設(shè)置采礦權(quán)后應(yīng)及時調(diào)整原定開采規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃準入條件，作為監(jiān)督管理采礦活動的依據(jù)。鼓勵性質(zhì)相近、相鄰的已設(shè)采礦權(quán)通過聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等方式合并為一個采礦權(quán)。

　　建立健全開采規(guī)劃區(qū)塊信息系統(tǒng)，記錄、更新、運用各類安排采礦項目的規(guī)劃依據(jù)，促進采礦活動合理布局、有序進行，避免一礦多開和大礦小開，提高資源開發(fā)的規(guī)模化集約化水平。

　　4、礦業(yè)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域

　　在礦產(chǎn)資源賦存條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套性好、開發(fā)利用活動相對集中的地區(qū)，劃定礦業(yè)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，積極改善礦業(yè)投資環(huán)境，支持和鼓勵大中型礦山企業(yè)的發(fā)展，引導小型礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進后續(xù)冶煉、深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源為基礎(chǔ)引導重化工業(yè)、原材料等基地建設(shè)合理布局，形成資源開發(fā)利用的集聚優(yōu)勢，促進全市礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。打造威西（自貢市轄區(qū)內(nèi)）礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，以長山鎮(zhèn)巖鹽礦重點開采區(qū)為依托，設(shè)立榮縣長山鎮(zhèn)巖鹽礦礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)：

　　榮縣長山鎮(zhèn)巖鹽礦礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)(JJ001):調(diào)控的主要優(yōu)勢礦產(chǎn)是巖鹽,根據(jù)市場需求，充分利用長山地區(qū)巖鹽礦資源，加大巖鹽開采加工結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力優(yōu)化鹽化工產(chǎn)業(yè)集群，資源配置向發(fā)展精細鹽化產(chǎn)品傾斜，帶動全市高效利用鹽礦資源，打造鹽業(yè)優(yōu)勢經(jīng)濟平臺。

　　㈢調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

　　1、推進礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采

　　礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，一個礦區(qū)（床）原則上只設(shè)一個開發(fā)主體，嚴禁大礦小開、一礦多開。嚴格制定和執(zhí)行礦區(qū)（床）礦產(chǎn)資源開發(fā)集約經(jīng)營、規(guī)模開采的規(guī)劃準入要求，達不到礦山最低開采規(guī)模、最低服務(wù)年限等規(guī)劃準入條件的礦產(chǎn)資源開采項目，不得新設(shè)立采礦權(quán)；已有采礦權(quán)的變更和延續(xù)要逐步達到規(guī)劃要求。發(fā)揮重要礦產(chǎn)資源分布相對集中的優(yōu)勢，鼓勵大中型礦山企業(yè)通過合理補償、整體收購、聯(lián)合經(jīng)營等方式整合周邊小礦山，鼓勵中小型礦山企業(yè)按照市場規(guī)則實施兼并重組，鼓勵以礦產(chǎn)品為原料的優(yōu)勢企業(yè)參與礦山企業(yè)的兼并、重組和改造，促進礦業(yè)集中化、規(guī)模化、基地化發(fā)展。實施小礦分類管理制度，將小礦發(fā)展與貧困地區(qū)脫貧致富、安置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境。2010年，（1）全市煤礦最低開采規(guī)模年產(chǎn)原煤6萬噸以上，（2）巖鹽最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦10萬噸以上，（3）天然鹵水最低開采規(guī)模年產(chǎn)2萬噸以上，（4）高嶺土最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦3萬噸以上，（5）建筑石料用砂巖最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦3萬噸以上，（6）建筑用砂礫最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦3萬立方米以上，（7）建筑用砂最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦2萬噸以上，（8）玻璃用石英砂（巖）最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦3萬噸以上，（9）建筑石料用灰?guī)r最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦3萬噸以上（其中水泥用灰?guī)r最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦2萬噸以上），（10）磚瓦用頁巖最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦2萬噸以上，（11）陶瓷用粘土（水泥用粘土）最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦4萬噸以上，（12）膨潤土最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦2萬噸以上，（13）鑄型用（石英）砂最低開采規(guī)模年產(chǎn)原礦1萬噸以上，（14）礦泉水平均日產(chǎn)量79立方米以上（見附表13）。到2015年，大中型礦山比例達到4.67%以上，煤、巖鹽、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)生產(chǎn)礦山的規(guī)模開采和集約經(jīng)營水平明顯提高，大中小型礦山進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、推進礦山技術(shù)更新

　　依靠科技進步，突出技術(shù)創(chuàng)新，引進先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)和先進適用的采選冶及精深加工技術(shù)，逐步淘汰落后設(shè)備、技術(shù)、工藝和方法，改造、提升傳統(tǒng)礦業(yè)，提高資源利用水平。重點發(fā)展與采礦能力相適應(yīng)的選礦加工能力，改變部份礦產(chǎn)采礦能力大于選礦能力、加工能力低于采選能力的現(xiàn)狀；積極推進礦山企業(yè)技術(shù)改造，推廣高效安全采礦技術(shù)，包括機械化、半機械化采礦技術(shù)和易溶鹽類礦產(chǎn)的鉆井水溶法開采技術(shù)等，重點依托中昊（集團）西南化工公司、四川久大鹽業(yè)（集團）公司，充分發(fā)揮鹽化工等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，加快建立產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。推廣和普及露采礦山的臺階式開采，提高礦山安全生產(chǎn)能力；積極引進、開發(fā)、推廣大宗礦產(chǎn)深加工和產(chǎn)品鏈延伸技術(shù)，包括潔凈煤和水煤漿生產(chǎn)技術(shù)、化工礦產(chǎn)精細化工技術(shù)、節(jié)能環(huán)保的建筑材料生產(chǎn)技術(shù)等，推進大宗礦產(chǎn)加工的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級；研究開發(fā)共伴生礦產(chǎn)高效節(jié)能分離提取和綜合利用技術(shù)，包括利用劣質(zhì)煤洗煤尾礦和煤矸石發(fā)電技術(shù)、煤矸石燒制墻體磚和耐火材料技術(shù)、礦山剝離廢石代替砂石生產(chǎn)筑路材料和混凝土骨料技術(shù)、利用尾礦代替水泥生料的技術(shù)等，促進一礦變多礦，提高資源綜合利用水平；發(fā)展和推廣“三廢”治理與綜合利用技術(shù)，因礦制宜地進行資源化利用和無害化處理，改善礦山環(huán)境。

　　3、優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　鼓勵礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)根據(jù)市場需求，調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品、單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、高耗能（耗材）產(chǎn)品向低耗能（耗材）產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟效益和資源利用水平。鼓勵常規(guī)礦物原料替代品的開發(fā)利用，鼓勵對二次資源和可循環(huán)利用資源的開發(fā)利用，引導節(jié)能型產(chǎn)品的應(yīng)用，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約資源消費模式。重點提高洗精煤的比重，綜合利用煤矸石、煤泥和瓦斯，推進煤電、煤化、煤冶聯(lián)營，加強巖鹽深加工及精細化工，提升水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料產(chǎn)品的檔次，開發(fā)和生產(chǎn)新型超微細和納米材料、飾面石材等新型非金屬材料，加強非金屬礦產(chǎn)品合理開發(fā)利用，提高非金屬礦產(chǎn)的精細加工水平和集約化利用程度，發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境保護領(lǐng)域應(yīng)用的新型非金屬礦物材料。限制高能耗、高污染和以出口為主要流向的礦產(chǎn)品開發(fā)。

　　4、促進資源型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

　　根據(jù)自貢市經(jīng)濟社會發(fā)展布區(qū)和礦產(chǎn)資源分布特點，發(fā)揮本地區(qū)的特色和優(yōu)勢，對煤炭、巖鹽、水泥用灰?guī)r等重要礦產(chǎn)要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，適度開發(fā)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拓寬資源開發(fā)利用領(lǐng)域；提早規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對資源開采出現(xiàn)衰減的礦山，加強資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘資源潛力，進一步做好危機礦山接替資源找礦工作，加大對礦山企業(yè)接替資源預(yù)查和普查的支持力度，引導礦山企業(yè)出資完成詳查和勘探；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對于資源枯竭地方，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實支持政策，指導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。

　　（四）節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源

　　1、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平

　　提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率。以煤炭、巖鹽、建筑石材等生產(chǎn)礦山為重點，鼓勵和支持礦山企業(yè)應(yīng)用、推廣、開發(fā)先進適用的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源采選水平，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。到2010年和2015年，礦產(chǎn)資源平均開采回收率分別達到煤礦87％和89％，巖鹽礦23％和25％，建筑材料礦產(chǎn)86％和88％。

　　加強礦產(chǎn)資源采選回收率準入管理和監(jiān)督檢查。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。切實制定開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準入標準，達不到要求的不得頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證。強化對開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督檢查，礦山開采回采率和選礦回收率應(yīng)達到經(jīng)批準的礦山設(shè)計和開發(fā)利用方案的要求，引導和強制礦山企業(yè)切實提高礦產(chǎn)資源采選水平。加強對暫難回收利用資源的管理，鼓勵礦山企業(yè)采取工程、生物等措施對暫難回收利用的尾礦廢石進行安全處置、回填復(fù)墾和恢復(fù)生態(tài)，避免盲目利用尾礦廢石造成新的環(huán)境破壞和污染。

　　2、加強礦產(chǎn)資源綜合利用

　　加強低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，充分利用礦產(chǎn)資源。對具有工業(yè)價值的低品位、共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用。合理開發(fā)利用低燃值煤等大宗礦產(chǎn)的貧礦和難選冶礦。

　　加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用。鼓勵礦山企業(yè)內(nèi)部或不同企業(yè)之間的原料、產(chǎn)品、排放物合理循環(huán)，充分利用礦山固體廢棄物和尾礦資源中的有用成分，通過廢棄物的減量化、無害化和資源化，促進資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。重點開展煤矸石、非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用。自貢市以粉煤灰、煤矸石、有機廢水為重點，加強工業(yè)廢物綜合利用，重點抓好鹽化等重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作，抓好熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱綜合利用。到2015年，煤矸石和粉煤灰利用率達到75%以上。提高礦山廢水的循環(huán)利用效率，礦業(yè)用水復(fù)用率提高到90%以上。

　　完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵引導機制。推動實施礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用計劃，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。推進低品位、共伴生礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物和尾礦資源等的調(diào)查工作，全面評價綜合利用潛力。嚴格礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評價的地質(zhì)勘探報告評審備案制度。對暫不能綜合開采或綜合利用的礦產(chǎn)及含有用組分的尾礦，應(yīng)采取有效保護措施。明確尾礦開發(fā)的準入條件和技術(shù)要求等規(guī)定，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排。對提高資源利用效率的技術(shù)改造項目和綜合利用項目，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。執(zhí)行定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄制度，建立技術(shù)咨詢服務(wù)體系，有效引導礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

　　3、發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟

　　按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，促進形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。加大對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。建立評價指標體系，科學評價礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況。以礦山企業(yè)為主體實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范項目，推進粉煤灰水泥、尾氣發(fā)電、煤渣和廢液、礦山固體廢棄物等綜合開發(fā)利用。引導和帶動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，大力推進綠色礦山建設(shè)，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。為構(gòu)建巖鹽礦產(chǎn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦業(yè)開發(fā)新模式，引導礦山企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約與綜合利用巖鹽礦產(chǎn)資源，加強科技攻關(guān)與技術(shù)改造；綜合回收天然鹵水各樣有效成份,促進資源循環(huán)利用；充分利用洗煤尾礦和煤矸石發(fā)電、燒制墻體磚和耐火材料等，切實做大做強煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)建材示范項目。

　　四、保護與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境

　　㈠加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護

　　嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。制定和完善礦山建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價的指標體系和標準，嚴格落實新建、改建、擴建礦山的地質(zhì)環(huán)境影響評價制度和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案，有關(guān)水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾等礦山地質(zhì)環(huán)境保護的目標、措施和資金預(yù)算，經(jīng)規(guī)劃論證通過后作為申辦和換領(lǐng)采礦許可證的依據(jù)。禁止在城市規(guī)劃區(qū)、主要交通道路沿線直觀可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源，并嚴格控制地下開采。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目，限制開采砂金、煤系高嶺土礦，禁止開采可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。嚴格控制河砂（礫）開采，促進河道砂石資源的合理開發(fā)利用。

　　加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。制定完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理等技術(shù)規(guī)范和標準。預(yù)防為主、防治結(jié)合，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理目標納入礦山企業(yè)年度檢查重要內(nèi)容，加強礦山生產(chǎn)過程中對地質(zhì)環(huán)境影響的控制。對造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴重破壞的，責令限期整改，逾期整改不達標的予以關(guān)閉。

　　加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測。進一步健全并實行政府主導、礦山企業(yè)配合、社會參與的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價制度，組織開展大中比例尺礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，對礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和重要成礦遠景區(qū)的地質(zhì)環(huán)境背景、現(xiàn)狀、變化趨勢和對策建議等進行調(diào)查與評估，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理提供依據(jù)。實行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警報告制度，建立和完善全市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系和礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)管理信息系統(tǒng)，加強礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，加強基層礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，建立重點區(qū)域和重點礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全重點礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，加強對全市礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速采集、分析處理與定期發(fā)布。

　　㈡礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理分區(qū)

　　根據(jù)自貢市礦山環(huán)境現(xiàn)狀和礦山分布情況，按照區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異的原則，劃定以下不同類別的規(guī)劃分區(qū)，因地制宜地開展礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。

　　礦山環(huán)境重點治理區(qū)：重點治理區(qū)主要是指歷史時期礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成極大破壞，礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響的區(qū)域。自貢市主要有：ZZ001自貢市榮縣～貢井區(qū)～自流井區(qū)～大安區(qū)～沿灘區(qū)、富順縣煤、巖鹽、水泥用灰?guī)r、建筑石材礦山環(huán)境重點治理區(qū)，面積2647.88平方千米。礦山地質(zhì)環(huán)境問題為廢渣廢石占壓，淤塞溝谷，遺留采空區(qū)造成區(qū)內(nèi)地下水位下降，地表開裂、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，礦山廢水污染水土植被等。建議采取政府、企業(yè)、市場等多元化籌資方式籌措資金，對礦山環(huán)境破壞較為嚴重、對周圍生態(tài)和人居安全造成較大威脅的區(qū)域進行重點治理。徹底關(guān)閉礦山，治理塌陷及地裂縫，清理河道，平整礦渣堆，植樹種草綠化等，尤其是加強榮縣煤矸石的綜合利用。

　　礦山環(huán)境重點保護區(qū)：主要為國家級、省級自然保護區(qū)、風景區(qū)、名勝古跡和地質(zhì)公園。自貢市主要有：ZH001榮縣花龍溝竹海重點保護區(qū)，ZH002高石梯森林公園重點保護區(qū),ZH003雙溪湖景區(qū)重點保護區(qū),ZH004金花桫欏旅游區(qū)重點保護區(qū),ZH005尖山農(nóng)團景區(qū)重點保護區(qū),ZH006琵琶場、青山嶺森林公園重點保護區(qū),ZH007小井溝水庫重點保護區(qū)，面積26.4088平方千米，小井溝水利工程位于岷江支流越溪河中上游的榮縣保華鎮(zhèn)小井溝峽谷，是四川省水資源總體規(guī)劃中解決自貢市生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的重點工程，也是該市西部供水系統(tǒng)的核心工程，具有城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、旅游開發(fā)綜合性功能，總庫容1.79億立方米。自貢市煤礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案已對小井溝水庫附近礦山進行治理，目前區(qū)內(nèi)不存在礦山環(huán)境問題。以后應(yīng)重點做好小井溝水庫周圍生態(tài)環(huán)境保護。以上重點保護區(qū)內(nèi)以環(huán)境保護為重，限制或禁止礦產(chǎn)開采，在重點保護內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必須遵守有關(guān)自然保護區(qū)管理規(guī)定，加強礦山環(huán)境保護。

　　㈢加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

　　明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作責任。明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法律責任，全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加強對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。明確各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目標任務(wù)，并列入各級政府的任期目標和年度工作目標。

　　實行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理。分類指導、區(qū)別對待，實行差別化資金籌措政策，充分調(diào)動多元經(jīng)濟成分投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的積極性，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的進程，促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。對有重大貢獻的國有礦山，采取政府扶持和企業(yè)分擔等方式，合力做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對已關(guān)閉和無主礦山，各級政府應(yīng)采取有力措施，調(diào)動多渠道資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。到2015年，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞面積恢復(fù)治理率達到35%以上。對于新建和生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強礦山對采礦選礦排放“三廢”的處理、對礦區(qū)水土資源破壞和地質(zhì)災(zāi)害的治理，實施礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)治理。

　　實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點項目。落實省規(guī)劃，自貢應(yīng)劃定為礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)，有計劃地開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。重點開展礦山采空區(qū)地面塌陷、水土環(huán)境污染和礦山固體廢棄物占用破壞土地等環(huán)境問題治理，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。開展礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理示范試點工作，優(yōu)先安排技術(shù)先進、工藝可行、投入產(chǎn)出合理、治理效果顯著的項目。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目嚴格按四川省和行業(yè)技術(shù)標準進行設(shè)計和組織施工，加強對項目實施的監(jiān)督檢查，確保恢復(fù)治理質(zhì)量，促進礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。

　　針對自貢市礦山環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同而分別采用不同的恢復(fù)治理措施和方法，因礦制宜地組織開展恢復(fù)治理工作，逐步提高自貢市礦山環(huán)境恢復(fù)治理率。對礦山水土資源破壞引發(fā)的土地壓占、地下水疏干、地表水漏失等，主要采取地下水防滲工程、地下水回灌工程、植被恢復(fù)工程和土地復(fù)墾工程予以治理，逐年減少礦山生態(tài)破壞，逐年提高礦山壓占土地重建率；采礦活動導致重要地質(zhì)遺跡、自然景觀、人文景觀等破壞且不可恢復(fù)的，應(yīng)追究采礦主體的相關(guān)法律責任。對采礦誘發(fā)或可能誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、尾礦庫潰壩等災(zāi)害，主要采取崩塌治理工程、滑坡防治工程、泥石流防治工程、塌陷治理工程、地面沉陷治理工程、邊坡治理工程、采坑回填工程予以防治，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，必要時應(yīng)采取避讓措施；采礦活動誘發(fā)災(zāi)害導致重大生命財產(chǎn)損失的，應(yīng)追究采礦主體的相關(guān)法律責任。對礦山“三廢”排放引起的地表水、地下水、土壤、植被和大氣等環(huán)境污染，主要采取粉塵處理工程、廢水處理工程、廢氣處理工程和廢石尾礦資源化利用與無害化處理工程進行恢復(fù)治理，促進礦山企業(yè)增產(chǎn)不增排放量。對已關(guān)閉和無主礦山，各級政府應(yīng)采取有力措施，積極向省爭取項目資金支持，調(diào)動多渠道資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對現(xiàn)有開采礦山，采取政府扶持和企業(yè)分擔等方式，合力做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

　　經(jīng)過對自貢市319個礦山的礦山環(huán)境調(diào)查資料進行綜合研究和比選分析，自貢市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目共計29個礦山，擬納入全省規(guī)劃的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，其中2010年治理5個，面積為0.0141km2，2015年治理12個，面積為3.9582km2，2020年治理12個，面積為1.5395km2。（見表15）

　　（四）積極推進礦區(qū)土地復(fù)墾

　　嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾準入管理。嚴格落實礦區(qū)土地復(fù)墾方案審查制度，新建（改、擴建）礦山項目沒有土地復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請。嚴格實施礦區(qū)土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復(fù)墾。建立礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度，將礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)完成情況納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容，沒有完成土地復(fù)墾任務(wù)的或沒有依法交納土地復(fù)墾費的礦山企業(yè)不予通過年檢。

　　積極開展礦區(qū)廢棄地復(fù)墾。加強礦區(qū)土地復(fù)墾權(quán)屬管理，明確礦區(qū)復(fù)墾土地使用權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導的多元化投融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾，到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達到30%以上。對新建和生產(chǎn)礦山，堅持“誰破壞、誰復(fù)墾”，依法落實業(yè)主土地復(fù)墾責任，建立并推進礦區(qū)土地復(fù)墾費征收使用管理制度，促進開采礦造成破壞的土地全面得到復(fù)墾利用。

　　實施礦區(qū)土地復(fù)墾重點項目。加強自貢市露天開采小型建材礦山損毀土地的復(fù)墾，先易后難，積極推進其他礦區(qū)土地復(fù)墾，逐步開展對23個占用和破壞土地面積較大礦區(qū)的土地復(fù)墾工作，其中：7個歷史遺留礦山（見表16）。加強部門協(xié)作，對沱江沿江區(qū)域采砂、采石損毀的土地進行覆土改地或復(fù)墾，應(yīng)做好配套的河道疏浚、堤堰修筑等恢復(fù)治理工作。對開采磚瓦用頁巖、建筑石料等損毀的土地進行覆土改地和復(fù)墾，應(yīng)做好配套的邊坡穩(wěn)定化處理等恢復(fù)治理工作。

　　五、規(guī)劃實施保障措施

　　按照社會主義市場經(jīng)濟要求，健全規(guī)劃實施機制，改善規(guī)劃實施環(huán)境，確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃任務(wù)的完成和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

　　㈠加強政策導向

　　積極貫徹礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策，堅持民生為本和科學開發(fā)，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益共享機制，構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的激勵與約束機制，加大對礦產(chǎn)資源勘查、儲備、保護、綜合利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護等的投入力度，加強礦業(yè)權(quán)設(shè)置管理和市場建設(shè)，健全礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體系，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，全面提高礦產(chǎn)資源配置效率和開發(fā)效益。

　　㈡健全規(guī)劃實施機制

　　1.完善規(guī)劃體系

　　加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)。組織編制實施自貢市各縣的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，逐級落實本規(guī)劃確定的主要任務(wù)、指標、分區(qū)和政策。新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的統(tǒng)籌和調(diào)控作用。縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要對本級管理礦產(chǎn)的開發(fā)、利用和保護活動進行統(tǒng)籌安排。規(guī)劃體系建設(shè)要符合“銜接統(tǒng)一、分工明確、重點突出”的要求，堅持“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃”的原則，維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和整體性。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要與本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。

　　擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與。編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要建立健全專家咨詢制度、部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制和公眾參與機制，充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的作用，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)、咨詢和論證，實行規(guī)劃審批專家論證制度，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。規(guī)劃一經(jīng)批準要及時發(fā)布、公告并廣泛宣傳，提高公眾認識，接受社會監(jiān)督，促進規(guī)劃順利實施。

　　2.加強規(guī)劃實施管理

　　健全和落實規(guī)劃實施責任制。自貢市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當采取措施，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，維護本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的正常秩序。將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)資源儲備、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重大規(guī)劃目標納入管理目標體系進行考核，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領(lǐng)導業(yè)績考核的重要依據(jù)。有關(guān)單位、組織、企業(yè)和個人要自覺履行法定義務(wù)，遵守礦產(chǎn)資源規(guī)劃，支持和配合規(guī)劃實施工作。

　　完善并嚴格實行規(guī)劃審查制度。完善規(guī)劃審查制度，規(guī)范審批前置的規(guī)劃方案編制、規(guī)劃論證等規(guī)劃服務(wù)。對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目實行嚴格的規(guī)劃審查。礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項目和申請，不得批準立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

　　推行規(guī)劃年度實施方案。將礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)勘查開采總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等目標和任務(wù)，按年度分地區(qū)進行分解落實。

　　加強規(guī)劃實施監(jiān)督管理。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。對違反規(guī)劃審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，國土資源主管部門應(yīng)當及時予以糾正，并依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任，從重查處在禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。給當事人造成損失的，應(yīng)當追究責任，由責任單位賠償相對人的損失。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門應(yīng)當予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和修編。建立規(guī)劃實施評估機制，評估報告報規(guī)劃審批機關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。因形勢變化需要進行指標調(diào)整的，應(yīng)進行科學論證。嚴格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進行評估和論證。凡涉及勘查開發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報原審批機關(guān)批準。

　　3.推進科技創(chuàng)新和重大項目實施

　　推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)以地勘單位和礦山企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技創(chuàng)新體系，鼓勵地質(zhì)勘查新理論、新技術(shù)、新方法的研究、推廣和應(yīng)用，積極扶持和引導礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進和應(yīng)用先進的采選工藝、技術(shù)和設(shè)備，積極發(fā)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、保護與恢復(fù)治理技術(shù)。

　　組織實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重大項目。按照四川省產(chǎn)業(yè)政策，緊密結(jié)合自貢市實際，集中力量，有序安排，重點支持規(guī)劃安排和引導的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、儲備、保護項目和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦區(qū)土地復(fù)墾項目，支持礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟