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南安沿海三鎮（石井 水頭 官橋）產城融合培育小城市綜合試點方案

福建省省政府日前同意福建發改委、泉州市政府《南安沿海三鎮產城融合培育小城市綜合試點方案》，將充分發揮南安水頭、官橋和石井三鎮一體聯動、融合發展優勢，培育新型小城市。力爭至2020年，石材產業集群產值達1200億元以上，成為國際石材之都。

《南安沿海三鎮產城融合培育小城市綜合試點方案》
為貫徹落實省委、省政府促進中小城市和城鎮改革發展的戰略部署，充分發揮南安市水頭、官橋和石井沿海三鎮一體聯動、融合發展優勢，助推廈漳泉大都市區建設，培育新型小城市，特制定以下方案。
一、總體要求
以 “三鎮一城、產城融合”為目標，以加快推進人口集聚、產業集中、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創新力度，統籌推進南安沿海三鎮產業升級、空間優化、項目建設和體制創新，逐步實現全域基礎設施一體化、產城發展集約化、生活環境宜居化和基本公共服務均等化，培育具有區域特色和輻射效應的新型小城市，實現“機制活、產業優、百姓富、生態美”的有機統一。
至2015年，形成沿海三鎮全域一城的空間發展格局，城鎮建成區面積達60平方公里，人口達50萬人，城鎮化率達65%，城鎮綜合服務功能不斷增強。產業轉型成效明顯，石材產業集群產值達700億元。
至2018年，沿海三鎮產城融合規模效應不斷突顯，城鎮建成區面積達70平方公里，人口達60萬人，城鎮化率達70%。產業優勢加快提升，石材產業集群產值突破1000億元，城鎮基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強，建成與廈漳泉大都市區相融合的區域發展框架。
至2020年，形成統籌沿海三鎮城鄉發展的制度體系，城鎮建成區面積達81.6平方公里，人口達68萬人，城鎮化率達75%。產業集群高度聚集，石材產業達到國際領軍地位，石材產業集群產值達1200億元以上。沿海三鎮城鎮空間利用、布局形態明顯優化，基礎設施、公共服務明顯提升，城鎮功能配套明顯增強，建設成為布局合理、功能齊備、生態宜居、產城融合、享譽世界的國際石材之都。
二、主要任務
（一）融合三鎮規劃，加快產城一體步伐
1.推進“多規合一”聯動
按照“三鎮一城、產城融合”要求，高起點、高標準編制南翼新城（南安沿海三鎮）總體發展規劃。探索突破鎮域限制編制重點片區單元控規或分區規劃，完善三鎮一城規劃體系。開展“多規合一”試點，加快經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和生態控制線規劃等統一與銜接。在不突破建設用地總規模、不涉及基本農田的前提下，支持沿海三鎮適時開展土地利用總體規劃評估修改。
2.強化規劃銜接管控
加強與廈漳泉同城化發展規劃對接，推進沿海三鎮與廈門翔安區、晉江市在產業、市政、港口、物流、岸線和環保等方面實現資源共享與互補。按照“生活、生產、生態”三類空間相協調要求，科學劃定全域生態控制線，加強基本農田、生態資源和歷史文化保護，合理確定沿海三鎮城鎮開發邊界和建成區人口規模。健全“項目服從規劃、規劃銜接項目”的科學規劃體系，在確保基礎設施和公共服務配套的均衡性、嚴把生態控制線的前提下對控規進行動態維護。
3.優化產城發展空間
以產帶城，構建“一心兩軸四組團多區”城市空間布局，打造城市貿易服務中心，培育水頭中心區域、海聯城市高端商貿設施、石材專業生產服務與行政文化設施的核心區，加快建設“沿海快速通道—賢林大道”沿海發展軸、“沿海大通道—南官公路—324國道（復線、新復線）”城市發展軸，發展臨港高新組團（石井組團）、南翼新城核心組團（水頭組團）、官橋綜合商貿組團（官橋組團）、傳統優勢產業組團（官橋園區組團）等四大組團。建設臨港高新技術產業發展區、商務休閑區、生態發展區等多個區域。
以城促產，構建“1+4+3”產業布局體系，培育水頭海聯產業服務中心，拓展規劃建設海聯西高端石材園、永泉山石材孵化園、官橋精品石材園、石井中小石材企業創業園等四大石材產業園區，培育石井空港高新產業園區、石井港口物流產業園區與官橋產業轉移園區等三大新興產業區，打造以水頭為新城核心區和石材貿易展示中心，以官橋為新城宜居組團和精品石材加工制造中心，以石井為濱海休閑城鎮和空港、海港物流中心的城市發展格局。
（二）實施以產興城，加速城鄉產業融合
4.打造石材千億產業集群
促進產業鏈上下延伸。加快石材加工新技術、新工藝、新裝備、新產品的研究、開發與應用，推進重點企業技術改造，支持石材企業兼并重組，股改上市，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業，打造石材千億產業集群。重點發展深加工、高附加值石制品，推動石產業鏈向荒料開采、工程設計、安裝等上下游延伸。支持沿海三鎮石材企業申報辦理建筑裝飾裝修工程和建筑幕墻工程設計施工等相關資質。推動沿海三鎮石材循環經濟園區建設，支持爭取列入國家園區循環化改造試點。推進組建產銷聯盟、采購聯盟、資金聯盟和石材裝飾一體化聯盟。推進陶瓷、機械等關聯產業發展，建設機械精工產業園、石材化工輔料小區，推動陶瓷、機械產業向大理石瓷磚、高檔石磚、石材建陶機械裝備拓展。
推動產業競爭力內外拓展。支持沿海三鎮有條件的企業加快“走出去”，建立海外營銷網絡和資源供應基地，掌握國際貿易主動權。注重城市營銷、產業宣傳，提升“中國?水頭石材指數”影響力，爭取納入國家價格監控指數體系，掌握行業價格話語權；支持“南安?世界石都”集體商標注冊，打響沿海三鎮國際化城市名片；推動海峽股權交易所設立石材專業板塊。扶持國家級石材外貿轉型升級示范基地建設，推動沿海三鎮出口型企業聯合組建大型外貿公司。
推進企業向園區集中。統籌開發沿海三鎮產業園區、專業市場等產業平臺，加快現有產業基地升級優化。實行“劃業入園、劃行入市”，強化產業引導，嚴控項目準入，嚴格執行差別電價、水價和氣價，以石井中小企業集中生產園區規劃建設為載體，加快零星分散企業分期搬遷、整合入園，推動大板、玉石展銷企業集中入市進館。
5.推進二三產業融合
加快老城舊園“優二進三”。布局建設國際性石材采購、技術研發、創意設計、總部辦公和展示體驗中心，推動大型央企國企和民企來沿海三鎮設置區域性產品采購中心，加快形成國內外知名的工業旅游示范區。扶持做大石材物流、石材養護、礦山服務、質檢研發、石材金融、電子商務等石材高端服務業，支持沿海三鎮創建省級或國家級示范物流園區，推行物流企業遠程年檢、甩掛運輸及購置稅返還試點，爭取國家物流產業調整和振興專項。支持國家石材建陶產品質量監督檢驗中心建設。鼓勵按照國家級專業展會標準要求，提升水頭“11.8”石博會、石井“9.7”農訂會影響力。探索建設石材期貨市場、礦權網上交易平臺，開展礦山交易服務。立足產業文化、海絲文化、鄭成功文化和閩南僑鄉文化，結合產業園區、專業市場升級改造，推進石文化博覽園、工藝品交易一條街等建設，加大重點文物和非物質文化遺產發掘、搶救、傳承、保護和合理利用，實施鄭成功史跡、蔡氏古民居等旅游景觀改造。
加快新港新城“二三同進”。依托石井港區、閩臺農產品市場等載體，推動設立對臺離境免稅店、農產品貿易中心，培育港口物流服務、濱海生態旅游、海洋高新技術、空港產業等新興業態。統籌廈門翔安區和南安石井連片區域，規劃建設空港產業城，適時推動設立為省級經濟開發區。支持在石井鎮設立石材保稅區、海關監管區，推動石井港區一類口岸建設，加快沿海三鎮外貿通關便利化。加快發展高端生活服務業，建設城市星級酒店、大型賣場、商業文化中心等，打造環灣都市生活圈。
6.發展現代都市型農業
實施都市型農業培育計劃，推進農業規模化經營，培育發展農民專業合作社，鼓勵集體經濟組織改制組建公司制企業，探索推廣農村股份合作經濟聯社發展模式。支持沿海三鎮設施農業建設，大力發展食用菌、中草藥、水產、畜禽養殖等產業，推動創建國家級、省級現代農業示范區。整合官橋、水頭糧油加工資源，扶持發展官橋糧油食品深化加工，激活中國糧食城市場效應。推進國家級壇紫菜良種場等海水養殖基地建設，提升水產品精深加工和綜合功能利用水平。
（三）建設宜居城市，提升產城綜合承載力
7.全域一體建設基礎設施
實行三鎮基礎設施、公共服務設施統建共享，支持更多國家、省級重大基礎設施項目布局落戶沿海三鎮。推進海西城際軌道水頭站設點前期工作，支持泉廈漳城市聯盟線、晉江世紀大道連接線、內坑雙龍連接線等環灣干道盡快建設。推進濱海大道、科院路、賢林大道、聯十一線官橋至水頭段（324國道新改線）等三鎮骨干路網建設，啟動官橋324國道至石井賢林大道交通整治（國道置換接管），加快延平大道等整治提升。推進石井港填海區二期用海規劃申報，加快3-5萬噸級碼頭群、新聯檢大樓和電子口岸平臺等港口通關設施建設，打造泉州南翼主要商港。
8.提升城市發展品質
以鄭成功文化、海洋文化帶、石材文化圈、閩臺交流文化圈等人文功能布局城市建設空間，留足山海、保留文化，建設彰顯閩南文化、濱海特色的精品城區。依據常住人口規模布局文體公共服務設施，規劃建設特色文化傳承、展示場所，提升沿海三鎮公共文化服務功能。構建符合閩南地域特色的綠色建筑實施體系，培育集成房屋、綠色建筑示范區項目。支持沿海三鎮“美麗鄉村”建設，在省市級“美麗鄉村”示范項目指標上給予傾斜，并支持納入全國農村生態環境保護行動計劃資金項目和農村生態環境保護項目。支持沿海三鎮開展石結構房片區改造。
9.增強市政服務功能
統籌實施三鎮交通、能源、供水、供氣、垃圾處理、信息網絡等市政公用設施建設，實現市政設施一體共享。實施“平安暢通工程”，科學分配城鎮骨干路網道路人車通行空間。合理規劃城鄉客運和公交網線，擴大城市公交覆蓋范圍，試行水頭、石井、官橋環線客運公交化經營。參照城市電網標準，適度超前改造建設供電設施，加快天然氣管網、燃氣設施場站建設。推進農村安全飲水工程建設和自來水公司擴容，完善集中式供水系統，確保供水能力適度超前。健全城鄉一體垃圾收集、清運、無害化處理體系，推進石井南部片區、官橋片區污水處理廠及配套管網工程，支持申報中央預算內投資城鎮污水垃圾處理設施項目。參照城市防洪標準，加強水庫水閘除險加固、城市排澇系統等建設。大力推進沿海三鎮“三網融合”，推動服務石材電子商務的大數據中樞建設，設立石材物流供應量信息平臺，構建智能物流信息平臺和智能交通、電網、水網、氣網系統，完善沿海三鎮數字化城鎮管理信息系統，建設智慧型城市。
10.加快綠色低碳發展
加強沿海三鎮生態系統保護和建設，加大礦山生態恢復、水土流失治理和中小河流治理。推廣節約型園林綠地建設，實施沿海大通道景觀提升等市政綠化工程，開展城市片林、立體綠化建設，提高城鎮綠化覆蓋率。嚴格落實節能減排目標責任，加強主要污染物排放總量有效控制。實施安海灣環境綜合整治，加大生態型海岸線資源保護，建立跨市縣安海灣、廈門灣海域污染聯防聯治機制。加強固體廢棄物回收綜合利用，完善三鎮石粉碎石回收利用系統。推進陶瓷產業向磚石結合、綠色節能、集成利用方向轉型。加快新能源城市建設，發展再生資源回收利用等循環經濟產業。
（四）聚人興產旺城，推進三鎮市民待遇均等化
11.吸引和培育產業人才隊伍
鼓勵引進石材行業領軍型人才和國（境）外人才智力，加大本土石材創意設計人才培養，完善石雕專業技術人員人才評價標準，支持舉辦國際性石材裝飾設計大賽，設立國家級裝飾設計師、玉石雕藝師等石材工藝大師評委會。加快石材產業人才培訓中心建設，建立職業技能鑒定站，推動福建石材工程技術學院的申報及籌建工作，壯大產業技術工人隊伍。
12.推進農業轉移人口市民化
推動建立農業人口轉移政府、企業、個人共同分擔的成本機制。全面放寬落戶條件，允許省內農業轉移人口落戶沿海三鎮后，在一定時期內保持其原有土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，執行原有計劃生育政策，自主選擇按規定參加養老保險及醫療保險形式，并允許其原有權益交易流轉。鼓勵進城經商、務工并有一定年限的省內農業轉移人口，以城鎮規劃區內的國有土地上新建的住房置換原農村住房。推行無門檻的流動人口居住證制度，對暫無落戶意愿或暫不具備落戶條件并居住半年以上的人員實行居住證制度，實行積分管理，居住證持有人同等享有本地教育、醫療衛生服務、計劃生育服務、證明辦理服務等，按積分高低差別化享有中等職業教育資助、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等社會服務。探索省內戶籍地獨生子女獎勵扶助政策委托三鎮管理和異地結算的辦法。
13.推動就業和社會保障政策有效銜接
推行無差別就業扶持政策，持有居住證的異地務工人員，可享受城鄉勞動力均等的公共就業體系服務。支持根據政策規定擴大失業保險基金支出范圍，按規定將失業保險基金用于小額擔保貸款基金、職工技能培訓補貼。推動建立三鎮一體就業服務工作平臺。完善“五險統征”，建立城鎮職工、城鄉居民養老保險有效銜接機制，提高失地失海農民養老保障水平。加快推進城鄉醫療保險制度整合，完善異地就醫結算平臺，加快推進社會保障卡就醫“一卡通”。
14.加快教育優勢資源一體共享
推動優勢教育資源向沿海三鎮擴展，推廣“名校辦分校、老校建新校”模式，實行“小片區”管理。按照常住人口規模統籌沿海三鎮中小學（幼兒園）布局規劃，擴大公辦幼兒園覆蓋，規劃建設水頭中學新校區、水頭第二中心小學。異地務工人員隨遷子女就學納入沿海三鎮普及九年義務教育工作范疇，與城鎮學生享受同等教育。所有高中逐步面向異地務工人員隨遷子女開放招生，平等享有參加中考、高考的權利。
15.建設均等優質的公共醫療體系
支持沿海三鎮按照常住人口規模設置醫療機構等級和規模，配備相應設施。健全沿海三鎮新型醫療衛生服務體系，探索推行分級醫療、基層首診和雙向轉診制度。鼓勵社會辦醫，推動民辦醫療機構在準入、服務質量監管、醫療保險定點資格等方面享受公立醫院同等待遇。興辦濱海醫院等大型民營醫院，支持創建三級綜合性醫療機構或專科醫療機構。按服務人口合理規劃增設社區衛生服務機構，逐步開展流動人口公共衛生服務并提高人均補助經費標準。開展醫療衛生事業單位專業技術職稱制度改革，比照設區市標準適度調整醫療衛生事業單位專業技術崗位結構比例。
（五）深化改革創新，激活產城融合體制機制
16.創新行政管理和協調機制
探索建立低成本新型城市管理模式，賦予沿海三鎮與人口規模相適應的經濟社會管理權限，賦予其縣一級部分權限，行使社會事務管理權和行政綜合執法權。理順南安市與試點鎮財力分配關系，推動建立沿海三鎮政策傾斜、設有金庫的一級財政體制，實現財力分配向沿海三鎮傾斜。擴大水頭鎮行政服務中心服務范疇，把需要縣級統籌管理實施以外的各種事權逐項下放沿海三鎮。賦予南安市市直部門水頭分局的管理、服務職責范圍輻射至官橋與石井兩個鎮。創新社會治理模式，推進綜合執法改革，將南安市市級部門行政執法權委托或由沿海三鎮綜合執法局集中行使。
17.推進土地管理制度改革
推進土地流轉改革。支持三鎮向國土資源部申報列為農村集體經營性建設用地流轉試點，并將農村集體經營性建設用地流轉納入國有建設用地交易平臺，統一管理。在符合規劃和用途管制前提下，允許沿海三鎮農村集體經營性建設用地通過轉讓、出租、抵押、作價入股和合作開發等方式進行合理流轉使用。支持探索設立農村產權綜合交易中心，鼓勵和引導土地承包權、集體經營性建設用地使用權、林權等農村產權統一進場集中交易。推動耕地、林地、水域、灘涂等承包經營權向規模經營主體流轉，支持發展土地股份合作公司、土地承包經營權信托公司、“土地托管”合作社。對保留原有地貌景觀且不改變農用地性質的項目用地，按原地類管理。積極探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。
積極盤活存量用地。支持沿海三鎮城鎮低效用地再開發和“三舊改造”試點建設，允許沿海三鎮在符合規劃和用途管制前提下，按照“政府引導、市場運作，封閉運行、風險可控”的原則，對開發范圍、運作模式、試點期限、工作步驟等方面放寬要求，給予更多配套政策；引導低效工業用地按符合規劃和原使用者參與分成的原則，通過政府收儲并公開出讓，轉變功能，提效使用。對已供已建的工業用地，因城市規劃調整，需要變更工業用地用途的，允許由南安市收回后變更用途并公開出讓。推進沿海三鎮土地整備，加強用地環境整治，分類實施石材產業空間整理、環境治理和土地平整，盤活閑置低效用地。加大閑置用地處理，探索建立產業園區土地利用績效定期考核評估制度，加強土地執法，依法打擊私下買賣土地和“兩違”等行為。
創新土地供給機制。實行沿海三鎮“人地掛鉤”政策，根據吸納新增外來人口的數量，按照人均城市建設用地標準，確定建設用地規模。對沿海三鎮年度新增建設用地指標給予傾斜。推動沿海三鎮補充耕地指標和舊村復墾新增耕地指標在全省范圍內有償調劑。允許沿海三鎮生態公益林補充和異地恢復森林植被在泉州市范圍內有償調劑，具體補償事宜由調進調出雙方政府協商解決。探索城市生態用地差異化管理，允許沿海三鎮中大面積連片的園地、山林、水面等具有生態功能的非建用地按原地類管理。支持沿海三鎮創新土地供應機制，探索工業項目用地在法定最高出讓年期內縮短出讓年期等方式實行彈性出讓。
18.深化投融資體制改革
探索建立三鎮一體化投融資平臺，組建城鎮開發投資公司，支持發行市政建設債、項目收益票據（債券）。支持安排部分由財政部代發或省級政府自發自還債券募集資金支持三鎮一體化建設。采用合伙制或信托制等形式，成立新型城鎮化投資基金，專項用于沿海三鎮新型城鎮化建設。全面推行PPP等模式，引導民間資本進入交通、市政、社會事業領域，通過特許經營等方式參與城鎮基礎設施投資和運營。支持開展公共設施市場化配置改革，推行公共設施冠名權拍賣，探索基礎設施和道路養護、環衛保潔、園林綠化等公共項目的服務外包，支持建立沿海三鎮污水管網公司。支持沿海三鎮符合條件的金融機構升格或擴大審批權限、增加信貸額度，推動實體企業通過上市、發債拓寬融資渠道。支持三鎮行業龍頭企業聯合發起或參股設立民營銀行、村鎮銀行、小貸公司等。支持省屬國有企業在沿海三鎮發起設立石材產業引導基金、礦山開采基金等。提高沿海三鎮船舶購置融資額度，加大船運業信貸支持。
三、保障措施
19.強化工作組織領導
加強對南安沿海三鎮產城融合培育小城市綜合試點的組織領導，南安市要建立工作聯席會議制度，統籌協調和具體推進南安沿海三鎮試點各項工作，重大試點事項可向省新型城鎮化聯席會辦公室匯報反饋、爭取協調。泉州市和南安市要進一步優化服務環境，提高審批效率，抓緊制定和完善培育小城市的相關配套政策措施。
20.明確目標績效管理
省直各有關部門、泉州市要圍繞試點方案要求，加大指導、支持力度。南安市要加快試點方案落實，圍繞時間表，細化目標任務，提出三年行動計劃，項目化推進試點工作。建立工作績效管理機制，將建設任務納入部門績效考評體系，強化督查督促和效能建設，確保各項工作落到實處。建立改革評估機制，適時組織對重大改革項目評估，總結成效、分析風險，構建產城融合培育小城市試點的長效機制。
21.加大政策資金保障
繼續執行水頭鎮省級小城鎮綜合試點優惠政策，泉州市、南安市對官橋、石井兩鎮在政策上要給予適當傾斜。按照財力與事權相匹配原則，加大省級財政支持力度。從中央代理地方發行的債券資金中，適當安排部分資金支持南安沿海三鎮小城市項目建設。引導各銀行機構對沿海三鎮小城市建設給予重點信貸支持，給予切塊專項信貸規模。
來源：福建發改委